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#AI #生成式AI #G7 #G20 #AI監管 #數位帝國 #OECD #AI革命

《大家論壇》未來視角：國際AI監管峰會　中國若未參與影響力極有限

布拉福德（Anu Bradford） 2023年09月07日 07:00:00

布拉福德（Anu Bradford）

●哥倫比亞大學法學院法律與國際組織教授

英國將在11月舉辦一場備受矚目的人工智慧（AI）監管國際高峰會，由於議程以及受邀者名單尚未底定，英國官員面臨的最大抉擇，就是是否邀請中國，還是僅為七大工業國集團（G7）與其他盼將自由民主作為數位社會基礎的國家，舉辦一場更為專屬的聚會。

其間的妥協是顯而易見的。任何全球性的AI監管方式一旦將中國排除在外，可能只剩下極為有限的影響，但中國出席勢必會改變議題，峰會將不再有能力解決政府利用AI進行國內監控的問題，或民主政府關心的任何其他爭議問題。

無論議題如何設定，這次峰會都將成為對AI突飛猛進的謹慎回應，AI為各國政府帶來前所未有的機會與挑戰。世界領導人都渴望在這場科技革命中佔有一席之地，並幫助他們擴大經濟發展，應對全球挑戰。

AI無庸置疑具有提高個人生產力與推動社會進步的潛力，它能在教育、醫學、農業，及許多其他對人類發展至關重要的領域，帶來重要進步，它也將成為地緣政治與軍事力量的資源，使已處於領先地位的國家取得更重大的戰略優勢。

號號路號

但AI也為社會帶來了挑戰與風險，這也就是為什麼要求政府介入並對其進行監管的呼聲愈來愈高。別的不說，AI即將改變勞動力市場使許多人失業，同時部分人的生產力可大大提高，加劇現有的不平等並削弱社會凝聚力。AI也可能被居心不良者利用來進行詐騙或散播不實資訊。

當AI被用於選舉過程中，可能傷害公民的政治自主權並破壞民主。一旦被用作強力的監視工具，它就可能損害個人的基本人權與公民自由。

上述的風險幾乎毫無疑問會發生，但還存在更具投機性且導致災難的其他風險。最值得注意的是，如同部分評論家所警告，AI可能會失控，並威脅人類的生存。

完全沒有可供規範的模式

為了控管潛在的嚴重風險，同時又能掌握AI前所未有的機遇，現正出現不同的監管方法。美國不願干預這項對其與中國的經濟、地緣政治與軍事競爭至關重要的顛覆性科技開發，也只能依賴科技公司的自我約束與監管。

相較之下，歐盟堅決不願將AI監管交由科技公司處理；相反地，資訊監管必須以法治為基礎，並接受民主監督。除了現有的數位規範，歐盟正處於採用全面且具有約束力的AI法規的最後階段，該法規的重點是保護個人的基本權利，包括隱私權與不受歧視權。

中國也在野心勃勃地推動著帶有獨裁特質的AI監管。當局尋求在不破壞審查制度、不危及中國共產黨壟斷政治權力的現況下，支持AI的發展。這也意味著一種妥協，因為為了維護社會穩定，中國必須限制可用來訓練生成式AI背後的大型語言模型。

因此，美國、歐盟和中國提供了相互競爭的AI監管模式，作為世界領先的技術、經濟和監管大國，它們都是「數位帝國」：每個帝國不僅監管其國內市場，還輸出其監管模式，企圖根據自身利益重塑全球數位秩序。部分政府的監管立場，可能與驅動美國市場的方式一致，選擇寬鬆的監管；其他國家可能會支持歐盟以權利為導向的做法，尋求具有約束力的立法來限制AI的發展；也有部分威權國家會向中國求助，效仿其以國家為中心的監管模式。

合作案例

儘管在監管方式有著難以避免的分歧，但眼前迫切需要的是國際間的協調，因為AI帶來的挑戰是單一政府無法處理的。更加緊密與一致的監管方式，將有助於各國政府最大限度地發揮此技術的潛在效益，並最大限度地減少負面的風險。

如果每個政府各自為政，制定自己的監管框架，因此而導致的碎片化將阻礙AI的發展。畢竟，面對相互衝突的監管制度，會增加公司的成本、滋生不確定性，並造成預期收益的損害。跨市場間一致且可預測的標準，將促進創新、獎勵人工智慧開發人員，並讓消費者受益。

此外，國際協議有助於各國更平等地分配這些預計收益。國際政策協調可以幫助政府管理跨境風險，並防止向下沉淪。或許真正重要的是，國際合作可以在昂貴且危險的AI軍備競賽破壞全球秩序，或引發軍事衝突之前有效地遏制它。如果沒有建立AI在軍用與民用的雙向聯合協議，任何國家都不能冒險限制驅動本國軍事的發展，以免將戰略優勢拱手讓給對手。

鑑於國際政策協調的明顯助益，經濟合作暨發展組織（OECD）、20國集團（G20）、G7、歐洲理事會與聯合國等機構，內部已開始進行多項關於制定全球標準或合作方式的嘗試。然而，我們仍有理由擔心這些努力只會帶來有限的影響。鑑於各國價值觀、利益與能力間的差異，要達成任何有意義的共識是非常困難的。出於同樣的原因，即將舉行的英國峰會有很大機會只能發表崇高的聲明、認可模糊的高層原則，並承諾繼續對話。（系列二之一）

（翻譯：於慶中，責任編輯：楊淑華）