《大家論壇》飢餓視角：英國是第六大經濟體卻每7人有1人食物匱乏 -- 上報 / 大師講堂

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#糧食危機 #南非 #巴西 #飢荒 #食物銀行

《大家論壇》飢餓視角：英國是第六大經濟體卻每7人有1人食物匱乏

德維羅（Stephen Devereux） 2023年10月30日 07:00:00

德維羅（Stephen Devereux）

●薩塞克斯大學發展研究所研究員

自1960年代至2010年代中期，全球飢餓人口逐漸減少，但此一趨勢正在逆轉，儘管近年糧食產量創新高，飢餓人口卻開始增加。2021年，全球有8.28億人面臨飢餓問題，比2020年多了4600萬人，也比2019年多了1.5億人。

這個現象不只出現在低收入國家，在較富裕的英國、南非和巴西，大量人民無法獲得足夠的營養。我們近期的研究表明，糧食分配不均與大規模飢荒可能會成為新常態。

全球第六大經濟體英國，每7人就有1人在2020年9月面臨食物匱乏的問題，全國有超過2000家食物銀行在營運，而10年前只有不到100家。

至於巴西，貧窮和糧食不安全的問題在2010年代初期降至最低水準，但因2014年經濟開始衰退，隔年進一步惡化，使上述進展為之逆轉，與此同時，政壇動盪加深經濟危機，導致總統羅賽芙於2016年遭彈劾下台。

2019年波索納洛政府上台，並未努力減少飢荒或貧窮問題，接踵而來的Covid-19疫情讓問題加劇。根據估算2022年時，約有1.25億人（超過一半人口）面臨某種程度的糧食不安全，其中3300萬人生活在飢餓中。非裔及拉丁裔社群、婦女為主要支柱的家庭、育有孩童的低收入戶受到的影響尤其嚴重。

我在南非長大，當地情況與巴西類似，飢餓問題深植於歷史遺留問題，雖然憲法載明承認人民有權獲得充足的營養，糧食不安全的狀況依然存在。2018年至2020年之間，近45%的人口面臨中度或嚴重的糧食不安全問題，是巴西同期的兩倍。

目前全球糧食產量足以餵飽全球人口，所以出了什麼問題？要如何解決？

首先，各國政府態度消極。英國缺乏政治決心解決日漸加劇的不平等問題，加上福利制度不完善，迫使食物銀行和慈善機構彌補其不足之處。只有當飢餓問題上升到威脅政治人物的選票，情況才可能有所改變。

南非公民社會組織及新聞媒體努力提高糧食不安全議題的社會意識，並追究政府的責任。例如自2022年3月以來，網路媒體「特立獨行日報」（Daily Maverick）以「糧食正義」為題，發布一系列文章，像「贈與者的禮物」等非政府組織，提供食物給有需要的人，而其他團體則向政府施壓，要求履行職責確保人民的糧食權。誠然，這些行動當然指明正確的方向，然而猶嫌不足。

第二個問題是國際間常見的卸責手法：檢討受害者。例如英國政治人物宣稱，人們依賴食物銀行是因為他們不會煮飯或無法控制家庭開銷。此番言論既不準確，亦無助於解決問題。社會結構不平等和權力失衡才是糧食不安全背後的主因，無關乎個人選擇，這對小規模種植的農民、邊緣化群體以及婦女的打擊最大。

要克服基本的系統性飢餓與貧窮問題，應以受糧食不安全影響最深的人為核心，才能創造更公平的食物系統，改善人們獲取營養的管道和生計。這意味著我們應該支持以邊緣化群體的需求為中心，由社區主導的計畫，並在中央及地方針對歷史性不平等制定對策，確保將飢餓者納入所有層面的決策。

英國城市布萊頓和霍夫提供很好的例子，說明社區團體和政府官員如何共同合作解決飢餓及貧窮問題。透過全系統的方法，聯合當地政府的健康、規劃和交通等部門，與學校廚房和社區組織合作，使該市得改善獲取健康食物的管道，並降低孩童肥胖率。此外，自2006年起，有效的糧食政策和解決糧食匱乏的策略，使利益相關者得以針對相關議題，根據需要調整計畫。這種長期願景加上不限於糧食組織的跨部門合作模式，是該城市成功的關鍵。

最終，協調行動對於創造更公平結果至關重要，我們需要質疑糧食系統的運作模式，以及誰從中受益最大。研究人員、倡議者與慈善組織需與地方、國家和全球領袖合作，矯正糧食生產、加工、分配和消費系統中的結構性缺陷。

在一個糧食產量足以供應全球人口的世界裡，我們就不應視飢餓是生活中不可改變的事實。沒有人應該擔心下一餐沒有著落，或者有沒有下一頓。

（翻譯：江婕瑜，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Global Hunger Crisis Must Not be Normalized》，文章未經授權，請勿任意轉載）