《大家論壇》氣候視角：COP28的全球盤點　遠遠未達巴黎協定目標 -- 上報 / 大師講堂

快訊

一条通 8 家指定門市祭出半價優惠、10 款美食最低 20 元起！

2025-03-11 03:45
uuuu

2025-02-11 03:14
銷魂拌麵「剁椒魚頭」、創意甜點「花椒豆腐腦」必點！奇岩一號雙強主廚合推 10 款川湘風味菜單

2024-06-27 07:00
習近平的親俄路線徹底敗壞了中共的處境

2024-06-25 07:00
71歲的習近平為中國帶來什麼

2024-06-24 07:00
宋國誠專欄：怪哉，依法懲治「台獨」──中共的「自嗨政治學」

2024-06-24 07:00
投書：從黃埔建軍到黃埔「遺毒」

2024-06-24 07:00
普丁與金正恩親密駕車互動的「小心機」

2024-06-24 07:00
世界亂局中重建台灣能源安全：賴清德總統的抉擇

2024-06-24 07:00
投書：「核電是AI耗能的救星」　別扯了

2024-06-24 07:00

#COP28 #IMF #G20 #國際貨幣基金 #國際能源署 #巴黎協定

《大家論壇》氣候視角：COP28的全球盤點　遠遠未達巴黎協定目標

艾斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa） 2023年12月14日 07:00:00

艾斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）

●聯合國大會前主席

●GWL Voices執行董事

●綠色和包容性復甦專案債務減免主席

班達里（Rishikesh Ram Bhandary）

●波士頓大學全球發展政策中心全球經濟治理倡議助理主任

正在杜拜拜舉行的聯合國氣候變化綱要公約第28次締約方會議（COP28），對於COP27決議設立的損失和損害基金（Loss and Damage Fund）具有決定性意義，各國政府必須就新基金的運作和融資方式達成一致。但同樣重要的是第一次全球盤點（GST），它將評估各國在實現2015年《巴黎協定》目標方面的進展。

10月發佈的一份GST初步報告令人沮喪，而國際能源署（IEA）最新的世界能源展望發現，全球二氧化碳水準尚未達到峰值。這意味著，如果我們要達到氣候目標，就必須加快清潔能源轉型，緊急削減溫室氣體排放，但這無疑需要填補巨大的氣候融資缺口，且政策制定者必須克服普遍的主權債務困境。

綠色和包容性復甦專案債務減免（Debt Relief for a Green and Inclusive Recovery Project），根據聯合國開發計畫署和國際貨幣基金的資料估計，有69個國家需要立即減免債務，其中61國至少有8120億美元的債務必須進行重組。此外，國際貨幣基金的一份工作報告估算，在提交適應需求估算的29個低收入國家中，只有7個國家有足夠的財政空間能滿足所需，並實現其減排目標，也就是所謂的國家自定貢獻（NDC）。隨著2024年償債成本還會增加，許多國家支付的利息將超過衛生或教育方面的支出。

只要南方世界的債務危機不解決，許多新興市場和開發中經濟體就無法投資對性別敏感的低碳發展計畫，結果導致這些國家更容易受到氣候衝擊和財政不穩的影響，也難以達成《巴黎協定》將全球升溫控制在1.5° C的目標。

為了在COP28和未來的峰會解決債務與氣候的關聯問題，政策制定者應關注三個目標：更具包容性和更有效率的債務重組進程；更優惠的融資；以及擴大多邊開發銀行的規模和職權範圍。

首先，必須改革二十國集團（G20）的債務處理共同框架，以確保包括中等收入國家在內的所有氣候脆弱型國家，都有資格獲得債務減免或延後償債。該框架已開始提供援助，但近來的債務重組協議規模有限，而且經歷曠日持久的談判，結果只讓使問題惡化。未來的協議必須確保採取重大的紓困措施，使各國能夠恢復經濟成長並達成氣候目標，而不僅是恢復到先前緊縮的水準或幫助他們避免下一次危機。

其次，需要更多優惠融資從未像現在這般明確。10月在馬拉喀什舉行的世界銀行和國際貨幣基金年會上，國際貨幣基金總裁喬治艾娃指出，利率正處於「長期高檔時代」，而與此同時，各國必須加快部署對資金成本高度敏感的再生能源。此外，人們已發現氣候脆弱性會增加債務成本，限制融資的取得。

但擴大優惠融資還有很大的空間。根據氣候政策倡議（Climate Policy Initiative）的資料， 2021年到 2022 年間，低成本專案項目的債務與補助僅占氣候融資總額的 11%。世界銀行已表示，優惠貸款不只限於最貧窮國家，還會進一步擴大為必要的氣候投資提供資金，這是世銀「發展路線圖」（Evolution Roadmap）倡議的一部分。其他多邊開發銀行應該仿效這種做法，這些銀行的股東應該挹注更多資金加以促成，以便政府能夠獲得負擔得起的融資，而不會排擠其他優先事項。

此外，多邊開發銀行必須變得更大、準備更完善，提供長期低利融資給氣候脆弱型國家。世界銀行已朝這個方向邁出一步，實施資產負債表優化措施，以期未來十年內將貸款規模增加500億美元，但光是這樣還不夠。其他多邊開發銀行應該制定具體的增資計畫，並向董事會說明，新一輪資金挹注能夠讓銀行提供低利融資給開發中國家，更大膽地押注轉型投資。

除了提高貸款能力外，多邊開發銀行也必須改革債務結構。例如，世界銀行已在貸款協議中納入債務暫停條款，允許45個符合條件的小島嶼和國家延後支付利息和本金。但所有借款國的貸款都應包括這一條款，畢竟改善債務重組進程也符合多邊開發銀行股東的利益：債務危機延長意味著，多邊開發銀行需要提供更長期的優惠融資，因為它與債務指標掛鉤。

COP28的全球盤點（GST）肯定會發現，世界遠遠沒有達到巴黎協定的目標。在氣候融資、全球政策協調和部署可再生能源方面，必需加快行動，但龐大的債務是一大阻礙。事實上，去年COP的東道主埃及，在其修訂後的國家自定貢獻（NDC）中明確指出，還債限制了該國的氣候雄心。

G20政府和國際金融機構必須認知，嚴重的債務積壓可能加劇氣候危機，以空前的規模調動金融資源固然重要，但應輔之以解決沉重的主權債務負擔措施。人們希望藉由迫使政策制定者在COP28面對淨零排放進展牛步化的危險事實，全球盤點（GST）能夠產生必要的政治意願和信任，去解決債務困境和全球暖化等交互影響的問題。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Global South's Debt Crisis Is Thwarting Climate Ambition》，文章未經授權，請勿任意轉載）