《大家論壇》永續視角：如忽略水資源　環境領域的進展終將歸零 -- 上報 / 大師講堂

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#COP28 #聯合國 #聯合國氣候峰會 #氣候變遷 #水資源 #脫碳 #巴黎協定 #化石燃料 #生物多樣性

《大家論壇》永續視角：如忽略水資源　環境領域的進展終將歸零

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）、達斯古普塔（Partha Dasgupta）＆斯特恩（Nicholas Stern） 2023年12月15日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任

●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

達斯古普塔（Partha Dasgupta）

●劍橋大學經濟學榮譽教授

斯特恩（Nicholas Stern）

●世界銀行前首席經濟學家

●倫敦政經學院格蘭瑟姆氣候變遷與環境研究所所長

全球為氣候變遷談判快三十年，成果卻不樂觀，宏觀上來說，這反映出我們在創造永續發展的路線上，進展相當延緩。每拖延一年，氣候變遷問題就越急迫，維持地球恢復力的必要也更加迫切，才能有效因應全球暖化帶來的重大影響。

在17年前，《斯特恩報告》向大眾警示，我們對氣候變遷不採取行動的代價為何；兩年前的《達斯古普塔報告》同樣提醒了大眾生物多樣性，以及支撐經濟的生態基礎有多麼重要。現在，專家也對水安全開始產生類似的共識。但多數國家似乎仍不曉得，忽略水安全可能會抵銷他們在其他方面的進展。全球正面臨水資源危機，該議題需要我們對氣候與生物多樣性危機投注同等的關注、設立同樣的目標、採取同規模的行動。

氣候、生物多樣性和水資源三項危機指向一項重要的議題：我們的經濟立足於有缺陷的觀點之上。現行的經濟思想，使我們只注重能從地球掠奪多少利益，而忽視掠奪資源的外部成本，諸如環境損害及其所導致的財務損失。這種不良的財務算法讓我們表面上看起來變富有，但實際上卻更加貧窮，使後人將必須為我們耗盡生活富足的泉源付出代價。

更糟的是，這番思維還催生出錯誤的政策：我們本應採取積極的策略，打造符合公共利益的經濟模式；現在我們卻永遠追在市場失靈的後面，東拼西湊補足資金缺口。

現行的經濟思維，以及全球各地過度開發自然資源的現象，反映我們短視近利的世界觀–這恐將破壞整個地球。在「九項對維持地球系統運作的穩定性、韌性至關重要的面向」中，我們早已擾亂其中六項。我們正在破壞的這些界限，像是氣候變遷、生物多樣性損失、淡水變質等，共同界定人類安全的活動範圍。因為先前忽略這些限度，大規模、意外或不可逆的環境變化發生的機率被拉高，人類文明也受到嚴重威脅。

達斯普古塔當年的研究呼籲，經濟思維必須有徹底轉變，堅定以永續原則為其基礎，經濟活動也應全盤在科學制定的限度內運作。我們在水資源、生物多樣性、碳排放、氮排放、磷排放、污染排放和土壤等環境體系上能花費的資源有限，因而必須讓經濟體系在這些限制之下，以有效、對社會負責任的方式運作。

若未能緊要地、系統性且共同關注包括氣候變遷、水資源危機與生物多樣性損失三者之間千絲萬縷的關聯性，就沒有永續的未來，因為在一個領域的不作為，必然會波及其他領域。溼地和森林是世界上最大的碳匯，而他們仰賴穩定的水循環與蓬勃的生物多樣性。地球的碳匯大約吸納我們25%的碳排放量；沒有他們，大氣中的二氧化碳濃度會升高到500ppm，而非現在的420ppm。

我們一定要盡快停止使用化石燃料，但僅僅這樣是不夠的。就算我們明天能轉型為無碳經濟，如果我們未能採取行動保護水資源系統和棲息地，我們仍不會有個永續的未來。現在科學界認為，光是自然損失就能讓氣溫超過巴黎協定上訂定的目標：較工業化之前均溫上升攝氏1.5度之內；此時世界上數百萬居住在脆弱環境內的人，將無法適應未來的改變。

在我們將經濟體系轉變成在安全地球範圍內運作的同時，保護水資源、生物多樣性必須與去碳化一樣列為優先要務。繼《斯特恩報告》、《達斯古普塔報告》之後，全球水資源經濟委員會也敦促，水資源管理應做出類似的改變。

這種新思維立基於三項基礎之上。第一點，我們必須視全球水循環為共同利益，進行集體、符合大家利益的管理。水不僅和氣候變遷、地球自然資本的消耗息息相關，還是國與國之間相互依賴的來源，即使這點經常遭到低估。

第二點，我們必須跳脫被動的市場補救措施，選擇積極塑造市場的方法，能夠促進投資水資源，讓不利的外部性付出應有的代價。唯有新的經濟思維，政府才能重視、管理水資源，並為其提供資金，帶動我們所需要的革新。

第三點，處理相互關連的挑戰需要全方位、跨部會、成果導向的「複合政策」，而非現行以個別、單獨對治著稱的經濟政策。任務導向的經濟策略能夠動員所有相關部會、產業與利害關係人，聚焦在特定的水資源相關的目標，而成果導向的方式與機構能幫助我們達成目標。

在杜拜舉行的聯合國氣候變化綱要公約締約方第28次會議（COP28）提供了一個重要突破的機會。越來越多科學證據顯示，我們已經破壞自身賴以維生的全球水循環，意味著即使聯合國氣候談判已展開30年、生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台也已建立10年，我們的集體努力仍明顯不足。

我們不能再忽略水資源的相關議題。如果我們不立即處理水資源及其他相互關連的難題，我們在其他領域的進展終將歸零。

感謝全球水資源經濟委員會聯合主席羅克斯特倫（Johan Rockström）協助撰寫本文。

（翻譯：潘柏廷，責任編輯：王能斌）

（原標題為《Water and the High Price of Bad Economics》，文章未經授權，請勿任意轉載）