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《大家論壇》生存視角：要戰勝氣候危機 多邊開發銀行須做三大改變
淺川雅嗣（Masatsugu Asakawa）
●亞洲開發銀行（ADB）總裁
我們置身於一個危機四伏的世界，近年來戰爭、疫病與經濟苦難重創人類福祉。最駭人的莫過於氣候變遷的衝擊愈演愈烈，對無數的物種構成生存威脅，包括人類本身。
解決問題的時間日益緊迫。聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）最近警告，未來十年之內，地球氣溫可能比工業化前的水準升高攝氏1.5度，除非立即採取行動大幅降低碳排放，否則恐將升破那個關鍵門檻。我們可能進入一個跌向毀滅的惡性循環──氣候變遷的後果分散我們的注意力，使本可用來治本的資源轉向治標，而隨著抗暖化效果惡化，進展也進一步受阻。
為了避免這種命運，全球已投資數十億美元，但其實需要數兆美元。錢從哪裡來？眾多國家的公共債務水準已偏高，限縮了政策選項；銀行肯擔保的計畫也不夠多，不足以驅動必要的民間投資。
多邊開發銀行（MDB），像是由我擔任總裁的亞洲開發銀行（ADB），可以提供促進氣候進展所亟需的融資與專家建議。但是，除非大規模調整現行運作方式，否則我們無法採取果敢行動。我相信，MDBs憑著我們管理的資源，必須做得更多、更快。只把氣候行動置於開發議程的首位還不夠。鑒於氣候危機當前，開發專業人士的心態也需要大幅轉變。
亞太地區面臨的風險最大。除了占全球逾半數溫室效應氣體排放量外，亞太地區的暖化速度也比其他地區來得快，也因此更易受海平面升高、極端氣候事件和生物多樣性損失打擊。如果MDBs若無其事般地照章行事，這些趨勢只會變本加厲。
要提高人類戰勝氣候變遷的勝算，MDB必須做三大改變。
首先，一些基本的運作原則，亦即傳統上聚焦個別國家的做法，必須重新調整。氣候變遷的代價，以及調適和減輕氣候變遷的投資利益，都是跨越國界的，所以我們需要放眼整個地區乃至於全球的視野，並且發揮MDBs特有的跨政治轄區召開會議與統籌協調的力量。
已有一些計畫朝正確方向邁進一步，例如「能源轉型機制」（Energy Transition Mechanism），就是一種通力合作、規模可調整的混合融資工具，用來加速亞太區內燃煤電廠退役的步伐。這項機制由亞銀主導，結合了捐款人、慈善事業和其他單位優惠提供的資源，以及來自開發融資機構與商業投資人的市場定價基金。
但所需的資源遠不止於此。綠化的貿易政策與協議，可降低貿易對環境的負面影響，包括把廢料和塑膠輸出到開發中國家。同理，更精確地在貿易協議中對製造業排碳訂價，可協助防止「褐色」工業遷移至環境法規較弱的窮國。在跨國碳價訂價機制方面加強協調，也將是鼓勵綠色製造和綠能生產所必需的。
其次，MDBs必須擁抱的第二個改變，是大幅提高氣候投資。二十國集團（G20）成員國已表示，藉落實改革改善資本管理效益，MDBs放款金額可能擴增數千億美元，同時無損其AAA信用評等。
我同意，亞銀必須讓既有資源發揮更大的效益。亞銀正評估資本適足框架，了解如何藉由重新定義風險容忍度和優化資產負債表這些調整，騰出更多擴大放款的空間。這是重要的一步，但還需要更多的創新，才能創造額外的資源，並且確保這些資源能激 勵大膽的氣候行動。
為達此目的，MDB務必擴大號召民間投資各式各樣氣候計畫的量能，包括透過混合融資機制。他們應率領全球擴大創新融資架構，並促進在氣候行動上的跨國合作與公私部門合作。
另一個為氣候相關投資釋出額外資本的途徑，是分攤財務風險，例如可採捐助國提供有條件擔保的形式。如此一來，MDB原先為防範債務違約風險所提撥的資本，便可用來放貸，形成額外的資源。
最後一點是，我們的機構必須提高效率和效益。把全球與區域性開發優先要務嵌入我們的核心商業模式，需要更強的氣候與產業專業，這可藉跨國動員達成。公、私部門專家-- 在大多數MDB業務很少重疊--必須同心協力，找出民間投資可再生能源等領域的障礙，並研擬政策來解放下游投資。
亞銀未來的新營運模式將徹底改變我們的組織架構，以降低內部的籓籬並助長氣候相關的公、私部門合作業務。依我之見，這只是所有MDB踏上改革之路的第一步，但卻是必須採取的步驟，方能有效因應各種瞬息萬變的挑戰，例如全球暖化。
氣候變遷是天大地大的事，可能讓我們覺得無能為力。但若我們現在果敢行動，就可能避免掉入通往毀滅的惡性循環。我相信，MDB能挺身迎向這個挑戰，如同以往因應全球危機時所做的那般。避免巨大的災難，需要的正是巨大的勇氣。
（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《Climate Must Drive Change at Development Banks 》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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