《大家論壇》崩解視角：全球多重危機　對最貧窮和最脆弱的人衝擊最大 -- 上報 / 大師講堂

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#新冠肺炎 #俄烏戰爭 #IPCC #氣候變遷 #溫室氣體 #世界銀行

《大家論壇》崩解視角：全球多重危機　對最貧窮和最脆弱的人衝擊最大

比耶德（Anna Bjerde） 2023年04月29日 07:00:00

比耶德（Anna Bjerde）

●世界銀行總經理

生活在開發中國家的人們，最能切身感受近來危機所帶來的衝擊，包含新冠肺炎對經濟的持續影響，以及烏俄戰爭產生的外溢效應。貧困國家的人民幾乎無法負擔更高昂的糧食與燃料價格，也無力償還債務，另一方面，學童的教育也因疫情而中斷。在許多地方，經濟成長已然停滯。

在前述難題的推波助瀾，加上威脅人類性命與生計的洪患、乾旱，和作物歉收等災害，使氣候變遷的影響更加明顯。如同政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在最新報告中的警告，世界各國必須馬上採取行動，避免全球暖化帶來更災難性的後果。這些影響對最貧窮和最脆弱的人衝擊最大。

全球的「多重危機」對經濟發展造成前所未有的威脅，若要為世界創造一個更永續、更繁榮，且更能適應危機衝擊的未來，我們需要重新定義經濟成長的基本要件，以應付國際間新的威脅。迅速反應、創新、國際合作，和私部門的夥伴關係，比以往都來得重要。已是開發中國家在氣候變遷行動上最大資助者的世界銀行（World Bank），也在強化其運作模式，以應對這些瞬息萬變的情況。

在評估低收入國家的前景時，數據會說話。就開發中的經濟體而言，從現在至2030年的經濟成長，預估會比2000年代的成長少三分之一。近來的危機使數千萬人再度陷入貧窮，我們非但不會達成在2030年終結赤貧的永續發展目標，照現在的發展速度來看，會有近六億人每天生活費仍然低於2.15美元。長期來看，前景同樣慘淡；新冠肺炎連帶造成的教育中斷，可能使低收入和中等收入國家的學童，未來就業後的收入減少一成。

為了扭轉近年來的損失情形，並幫助開發中國家重新步上軌道，我們必須協助政府穩定總體經濟，並營造良好商業環境，以利私部門投資。此外，提出包括再生能源與可適應氣候變遷的基礎建設等投資計畫，造就更能永續發展的未來，也是至關重要的一環。為了減緩未來危機帶來的影響，我們也需要協助建立穩健且能適應各種情況的公共衛生、教育和社會福利系統。

過去三年凸顯了強化因應危機的備戰能力、以及縮短應變時間的重要性。至2023年6月為止共15個月內，世界銀行集團提供總額1700億美元的融資方案，幫助各國處理許多同時出現的危機所帶來的影響。這項融資方案助益良多，協助許多世界上最貧困的國家強化社會保護系統，也增強糧食與營養安全。自2022年2月以來，世界銀行已動用超過230億美元融資援助烏克蘭。

目標型基金也是減緩未來災害重要的一環。舉例來說，世界銀行最新的流行病基金，將會協助低收入與中等收入國家增進特定領域的產能，包含疾病監測、實驗室、公共衛生工作者、社群參與、以及緊急狀況中的通訊、協調和管理。

尤其像氣候變遷，這種本質上屬於跨國界或全球性的難題，會造成國家發展政策中最劇烈的變動。國家發展要有所進展，除了需要更大量的資源，也需要培養知識共享的文化，讓各國能快速相互學習，並在充滿未知數的情況下做出較佳決策。我們也需要嚴謹規劃，確保發展計畫能夠加強那些國家在各種狀況下的長期適應力，並能夠透過私部門的投資擴大計畫規模。

處理全球暖化危機也許難以著手，但最近IPCC的報告帶來一線希望。其中提到用以解決暖化問題的幾項科技，尤其是專門用來提高土地利用率和再生能源的科技，近年來成本效益有顯著提升。再者，許多政策推動這些科技的採用、減緩森林砍伐，以及提高能源效率，這些政策也都顯著降低某些領域的溫室氣體排放量。若有國際支援，這樣的進展會大大增進開發中國家的生活狀況。

最重要的是，這些新的難題有賴更多國家間的合作，以及各國在國際社群中的貢獻與投入。我們也在這裡看到一線希望。全世界剛經歷一場嚴重的流行疾病，倘若缺乏跨國合作，這場疫情可能會奪走更多性命。我們相互合作，因此有效率地製造和分配有效疫苗。由於全球危機沒有緩解的跡象，且開發中國家將在這些危機下首當其衝，這樣的共同貢獻和團結行動勢必成為新的常態。

（翻譯：江惇硯，責任編輯：王能斌）