《大家論壇》人權視角：解決全球糧食危機　要打破結構性歧視和不平等 -- 上報 / 大師講堂

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#全球糧食危機 #饑餓 #聯合國 #聯合國糧農組織 #糧食不安全 #世界人權宣言 #G20 #巴西

《大家論壇》人權視角：解決全球糧食危機　要打破結構性歧視和不平等

法赫里（Michael Fakhri）、萊辛（Elisabetta Recine）＆蒙薩維（Sofia Monsalve） 2023年07月02日 07:00:00

法赫里（Michael Fakhri）

●聯合國食物權問題特別報告員

萊辛（Elisabetta Recine）

●巴西國家糧食和營養安全委員會（CONSEA）主席

蒙薩維（Sofia Monsalve）

●國際第一資訊和行動網秘書長

2019年1月巴西總統波索納洛上台後，第一批行動就是廢除國家糧食和營養安全委員會（CONSEA），這是一個全球備受讚譽的機構，大幅降低糧食不安全狀況，波索納洛此舉對巴西來說是大開倒車。2014年，聯合國糧食及農業組織（FAO）將巴西從其「饑餓地圖」中刪除。

民眾立刻動員起來抗議波索納洛的決定，包括在許多城市的街道上舉辦令人印象深刻的公共晚宴——全國性的宴會，人民聚集在擺滿健康食品的桌子旁，在社區發動抗議的同時，也慶祝和重新主張獲得充足食物和營養的權利。

許多政治人物還加強承諾，呼籲波索納洛在四年任期中，透過人民糧食和營養主權與安全會議採取永久性措施，該會議每四年舉行一次，監督政策並根據地方和國家層面的徹底分析來提出建議。今年1月魯拉宣誓就任總統後，立即恢復國家糧食和營養安全委員會，該委員會由本文作者之一萊辛所領導，今年稍後將與人民會議會面並聽取建議。

這種抵抗精神——如果在其他地方複製——可以改變全球糧食系統，緩解因疫情、氣候衝擊和衝突加劇的全球饑餓危機。身為聯合國糧食權問題特別報告員、本文作者之一的法赫里，將饑餓率上升歸因於「糧食系統中的系統性暴力和結構性不平等」，糧食系統是「全球經濟的核心特徵，由個人、國家、國際金融機構和公司之間的依賴關係所支撐」。

據估計，2022年有2.58億人面臨嚴重的糧食不安全，是2017年《全球糧食危機報告》開始公布數據以來的最高。聯合國秘書長古特雷斯在今年報告中的引言表示，當前的危機需要「根本性、系統性的變革」。

基於人權原則的方法對於實現這一變化至關重要。在巴西，波索納洛擔任總統期間糧食不安全加劇，源自於忽視邊緣化人群並侵犯其權利的政策。因此，新恢復的國家糧食和營養安全委員會要提倡並制定對抗饑餓、解決結構性種族主義和性別不平等等根本原因的政策，我們不能繼續支援將權力和財富集中在少數人手中的糧食系統。

聯合國糧農組織於2004年通過的《聯合國食物權準則》，概述了如何解決糧食系統中的歧視和不平等的結構性原因，這些指導方針在經濟、社會和文化人權方面開創性的做法，並啟發許多國家推動政策和法律改革。它們還促使聯合國世界糧食安全委員會（CFS）、聯合國大會和其他聯合國機構，通過一整套基於人權的規範和政策，受益者包括婦女、農民、原住民、漁民和其他選民。

在巴西，國家和國際措施已將這些原則轉化為一套國內政策和方案，旨在克服性別和種族歧視，確保有像樣的收入和社會保護，並保障婦女、農民、原住民、牧民和漁民的土地和水權。這些努力還促成了生態農業和糧食主權倡議，積極納入民間社會團體和普通公民，以及外包給家庭農場的學校供餐計畫。

但巴西並非異數，其他政府也在推動類似的改革，地方、區域和國家層級的糧食政策委員會遍及全球，議會聯盟正努力在許多國家推動糧食權立法。

擴大這些措施需要各級政府大幅加強政策協調，聯合國人權理事會和聯合國世界糧食委員會強調，必須協調應對當前的糧食危機。但與此同時，民間社會、原住民和學術界則警告，企業控制了糧食監管，呼籲聯合國建立一個企業問責架構。

《世界人權宣言》在12月屆滿75周年之前，變革的呼聲高漲，充足的食物和營養權可以成為首要議題。6月下旬，德國政府主辦「反饑餓政策」會議，今年的重點是關注基於權利的糧食系統轉型方針。聯合國人權事務高級專員提出人權經濟，巴西準備在2024年擔任G20輪值主席國，我們可能會看到推動國際糧食權的大膽提議。

糧食系統的嚴重不平等、結構性歧視和系統性暴力已經持續太久，世界各地的民眾都要求變革，但這需要參與創造性抵抗形式的不同人群，與準備傾聽的進步政府密切合作。尊重人權必須成為一切減少嚴重饑餓措施的基礎，這是建立一個為所有人提供充足糧食的可持續和公平制度的唯一途徑。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《A Human-Rights Approach to the Global Food Crisis》，文章未經授權，請勿任意轉載）