《大家論壇》虛偽視角：天然資源和廉價勞力　氣候變遷提供議價籌碼 -- 上報 / 大師講堂

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#新全球融資公約 #氣候變遷 #綠色銀行 #化石燃料 #燃煤電廠 #俄烏戰爭 #太陽能

《大家論壇》虛偽視角：天然資源和廉價勞力　氣候變遷提供議價籌碼

羅格夫（Kenneth Rogoff） 2023年07月09日 07:00:00

羅格夫（Kenneth Rogoff）

●國際貨幣基金前首席經濟學家

●哈佛大學經濟學和公共政策教授

6月22日至23日，肯亞總統魯托在巴黎召開的新全球融資公約峰會上接受金融時報採訪時，呼籲成立一家「全球綠色銀行」，在協助開發中國家緩解氣候變遷影響的同時，避免加重早已無法承擔的債務。如果富裕國家認真應對氣候變遷、促進和平、推動非洲和其他開發中國家實現繁榮，那麼就必須認真思考這一深思熟慮的重要建議。

直到不久前，開發中經濟體唯一的談判籌碼仍是豐富的自然資源和廉價勞動力，但氣候變遷卻提高了低收入國家的議價能力，並改變了動態的南北關係。開發中國家不願繼續遭人脅迫，承擔巨額債務來資助綠色發展，尤其在目前仍有更廉價替代品的情況下。

富裕國家持續說服低收入國家接受全球公益事業比他們本身的價值更高，這種做法註定不可能成功。儘管隨著太陽能和風力發電成本下降，激勵措施在某些情況下趨於一致，但開發中經濟體卻往往發現，追隨已開發經濟體的腳步，並依賴化石燃料技術，可以帶來更高的成本效益。

烏克蘭戰爭充分暴露已開發世界的虛偽。多年來，已開發國家一直建議開發中經濟體避免使用化石燃料，還拒絕提供開採油氣的貸款。但俄羅斯入侵烏克蘭之後，歐洲領導人卻一直施壓非洲國家增加天然氣產量，以便將其轉化為液化天然氣運往歐洲。德國甚至重啟燃煤電廠。此外，歐洲家庭和企業還獲得大規模的能源消費補貼，國際能源總署在2022年年度報告中曾痛批非洲國家採取相同的做法。

儘管歐洲政府將此視為面對特殊情況的合理措施，但對於即使在承平之世，限電也成為常態的開發中國家而言，卻感到難以接受。美國在這方面也沒有做得更好。當烏克蘭戰爭爆發導致汽油價格飆升，美國總統拜登同樣向美國消費者保證，他將盡其所能壓低汽油價格，拜登甚至請求沙烏地阿拉伯擴大石油開採，儘管華府此前對沙國及其領導人薩爾曼王儲一直採取敵對態度。

除了魯托提議成立綠色銀行，其他觀察家還提出了其他替代方案，盼為開發中國家提供完成清潔能源轉型所需的資金，例如，若干著名評論家大力宣導一項提案，呼籲減少外國投資者在開發中經濟體所面臨的匯率風險。

但這一提議有誤導之嫌，鑑於匯率風險大部分是來自主權風險，因此僅靠金融操作很難完全消除。畢竟，匯率的主要威脅是資金短缺的政府有強烈的舉債動機，對開發中國家不斷增加的債務提供補貼，不能解決全球變暖問題，反而會引發另一次債務危機。低收入國家的氣候融資必須以贈款為優先而非貸款。

儘管布列敦森林體系發揮著重要作用，但其財政和治理結構及現有資源則嚴重不足。國際貨幣基金和世界銀行主要負責提供貸款，而不是開發中國家所需的直接贈款。此外，上述機構的治理機制旨在為富裕貸款國的利益服務。為說服開發中經濟體加入對抗氣候變遷之戰，就必須讓他們在制定全球政策方面發揮更大的作用，而提議的資金規模必須很龐大。

近年我曾提出建立世界碳銀行的方案，就全球暖化問題（如碳信用監測計畫）提供公正的國別報告，並輔之以大規模的融資援助。在最新一篇論文中，我提出，借由捐贈10年期不可撤銷信用狀來資助這一新機構，但魯托提出的航空和運輸稅，同樣是值得探索的替代選項。

世界碳銀行需要專注綠色轉型才能發揮作用。理想情況下，其結構設計應賦予其明確的獨立性，這也解釋了為什麼來自富裕國家捐贈的債券，會是具有吸引力的融資選項。

儘管美國國際開發金融公司等機構已啟動某些氣候專案，但相關規模遠不及因應全球變暖所需的水準。總體而言，已開發經濟體對於履行其現有的氣候融資承諾還有相當大的差距，而且對促進額外轉讓也表現得不怎麼熱衷。此外，否認氣候變遷的美國前總統川普可能在2024年重回白宮，也讓外界擔心任何有意義的方案是否可行。（但再說一遍，值得注意的是，在1972年前，也很少人預見到當時狂熱反共的尼克森會訪問中國。）

長期以來，富裕國家雖然未能聽取自己的建議，卻一直在向開發中經濟體說教氣候變遷，希望魯托的全球綠色銀行如此創新的提案，能夠促進一場更具建設性、也更公平的辯論。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《Rethinking Climate Finance for the Developing World》，文章未經授權，請勿任意轉載）