《大家論壇》數據視角：站在第一線的地方政府　需要有全新指標來解決挑戰 -- 上報 / 大師講堂

快訊

一条通 8 家指定門市祭出半價優惠、10 款美食最低 20 元起！

2025-03-11 03:45
uuuu

2025-02-11 03:14
銷魂拌麵「剁椒魚頭」、創意甜點「花椒豆腐腦」必點！奇岩一號雙強主廚合推 10 款川湘風味菜單

2024-06-27 07:00
習近平的親俄路線徹底敗壞了中共的處境

2024-06-25 07:00
71歲的習近平為中國帶來什麼

2024-06-24 07:00
投書：從黃埔建軍到黃埔「遺毒」

2024-06-24 07:00
宋國誠專欄：怪哉，依法懲治「台獨」──中共的「自嗨政治學」

2024-06-24 07:00
普丁與金正恩親密駕車互動的「小心機」

2024-06-24 07:00
世界亂局中重建台灣能源安全：賴清德總統的抉擇

2024-06-24 07:00
投書：「核電是AI耗能的救星」　別扯了

2024-06-24 07:00

#城市競爭力 #世界銀行 #經商環境指數 #跨黨基礎建設法 #經合組織 #OECD #外包

《大家論壇》數據視角：站在第一線的地方政府　需要有全新指標來解決挑戰

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）＆安德生（James Anderson） 2023年07月24日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新暨公共利益研究所創始所長

●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

安德生（James Anderson）

●彭博慈善基金會政府創新項目領導人

地方政府正在堅守全球最重要戰役的前線，包括應對極端氣候與其他氣象衝擊、為下一次疫病大流行做準備、確保所有居民的健康、糾正長期存在的種族不平等，以及解決居住正義問題。目前世界有超過一半人口居住在都市地區，地方政府在了解與滿足社區需求方面，具有獨特的優勢。

無論是否意識到這一點，我們都將進步的希望寄託在市政行動，以及由下而上的創造力上。最近的歐盟下一代（NextGenerationEU）、美國的跨黨基礎建設法（Bipartisan Infrastructure Law）等「復甦計劃」，都是明確對地方經濟注資，而這種地方為主的資金挹注，要求地方政府在綠色運輸與數位落差等問題上引入新的思維。

數十年來，每個人都認為創新是私營部門的任務，地方政府往往缺乏調動相當規模的資源與專業知識的能力。我們接受「政府只應拯救市場而非創造新市場」、「政府僅應該降低價值創造者的風險，而非自己冒險創造價值」的錯誤觀念。接受了「效率」的信念後，我們閃避了公共部門投資，並將關鍵的戰略職能外包。

這種對公部門的狹隘觀點，限制了政策制定者對如何催化成長的理解，同時降低大眾對政府的信心。人們普遍相信，控制國家的往往是特殊利益集團，而不是潛在的創業力量。

但地方政府需要什麼樣的力量與結構，來發揮應有的作用、創造和塑造市場，並活化原本不會發生的行動？我們如何才能培養一個擁有適當目標的地方政府來預測未來變化、抓住千載難逢的機會，又能維持公共交通準時運行？政府與其作為常進行回顧性評估。在我們制定出評估地方政府創造力的新框架前，我們無法確定哪些政府有能力發揮帶頭作用，也不知道該把額外投資用在哪些需要的建設方面。

身為彭博慈善基金會的政府創新部門主管（安德生）、倫敦大學學院創新暨公共利益研究所的創始所長（馬祖卡托），我們深知缺乏資訊如何使城市領導人、居民與國家官員一無所知。十多年來，我們的組織非常支持地方政府，因為他們努力想要彌合理想與手段之間的差距。

儘管有各種指數可以評估城市的宜居性到可投資性，但沒有一個指數能夠衡量城市解決關鍵挑戰的能力。這些數據能說明地方政府改善民眾生活的能力嗎？加州政府是否比德州政府有更好的準備來因應氣候變遷？與經濟合作暨發展組織（OECD）成員國的城市相比，西班牙的城市是否有能力在下一波疫情中採取創新措施？為了發現緊急問題並制定適當的處理方法，特定市政當局需要哪些關鍵技能、流程與組織架構？

為了回答以上的問題，我們聯手創建了「公共部門能力指數」。在彭博慈善基金會的支持下，倫敦大學學院創新與公共利益研究所將展開研究，制定一個「闡明政府需要什麼來推動我們前進」的指數。一個全新的指標將展示哪些地方政府能力較強，以及哪裡需要加強關鍵的公共部門技能，例如透過創新、跨部門合作，以及利用資料基礎設施與數位平台強化公眾參與。

作為其結果的一部分，該指數將審視市政當局在快速擴大投資規模，或投資現有領域的能力，進而都市首長、財政官員與國家提供參考。更重要的是，我們的目標是推動國家向地方分配更多資源，中央政府往往只會交付任務，而不提供完成任務所需的資源。

該指數將根據主辦方在全球範圍內已經完成的工作來制定。例如，近年來倫敦大學學院創新與公共利益研究所協助設立了新的卡姆登財富基金（Camden Wealth Fund）；與西班牙比斯開省政府一起設計了稅收制度，成為首個將財政政策與永續發展目標保持一致的地方政府；並協助大曼徹斯特在2038年實現碳中和的目標。

彭博慈善基金會在能力建設方面擁有十多年的經驗，包括針對市長與高級市政領導人的「彭博哈佛城市領導力倡議」，以及制定標準化的「有效城市認證」(What Works Cities Certification)。它同時管理城市數據聯盟，追蹤並協助各市政府數據的分析與使用，並支持創新團隊與全球競賽，以發掘有企圖心、可擴展的想法。

當然，我們了解「指數」常不是中性的，它們往往是問題的一部分。例如，世界銀行的經商環境指數因其對勞動力市場結構的簡單化假設，以及有時在稅收和監管方面製造「比爛」而遭到批評。我們希望全新的指數能夠吸取過去成功與失敗的經驗，從而為邁向頂峰的合作旅程創造條件，而非彼此競爭。它將是開創性的、免費的，並且可以在全球範圍內運作。

公共和私營部門都會數據資料來了解城市面臨的挑戰，並找到解決的機會。儘管我們將從城市層面開始，但相信會有足夠的經驗與教訓在國家層面推廣。當洞察力往上流動時，財務就應該向下流動，流到能夠發揮最大作用的地方。

（翻譯：於慶中，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《What Local Governments Need to Lead》，文章未經授權，請勿任意轉載）