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#稻米 #印度米 #塞內加爾 #水稻 #俄烏戰爭 #IPCC #玉米 #肯亞 #泰國米

《大家論壇》飢餓視角：解決糧食安全危機　需要建立自力更生的系統

瓦金斯（Kevin Watkins） 2023年08月06日 07:00:00

瓦金斯（Kevin Watkins）

●英國救助孩童協會前執行長

●倫敦經濟學院Firoz Lalji非洲研究所客座教授

如果你在西非想挑起爭論，可以問問哪個國家的加羅夫飯（一種西非美食）最好吃。塞內加爾人會說是他們發明這種流行的米飯料理，奈及利亞人、迦納人和該地區的其他人將會強烈捍衛自己的食譜才是最美味的。但有一件事是沒有爭議的：現在加羅夫飯使用的大部分稻米，不是西非農民種植的水稻，而是在印度、泰國和越南種植的。

水稻在非洲已有3000多年的歷史，該地區現有40個國家、3500多萬農民種植水稻，是僅次於玉米的最重要的主食。然而，亞洲稻米占該地區消費的40%以上，使非洲成為世界上最大的穀物進口市場。塞內加爾河谷是世界上最早的稻米中心之一，但塞內加爾農民現在很難在本地市場與進口的印度商品競爭。

這種情況表明，由於人口增長、城市化和中產階級對糧食需求增加，非洲糧食自力更生能力加劇喪失。小農和農村生計仍占非洲就業的一半以上，但非洲農民已被趕出本地市場，該地區進口的糧食總額從1993-95年的79億美元，增加到2018-20年的436億美元。

沒有哪個區域比這裡面臨更嚴重的糧食安全危機。五分之一的非洲人、約2.6億人（其中多數在農村地區）正在挨餓。聯合國要在2030年實現「零飢餓」的目標進展在2014年陷入了停滯，而在俄羅斯入侵烏克蘭引發供應鏈中斷之後，進展為之逆轉，糧食進口費用快速增加使該地區的通貨膨脹惡化，數以百萬計的人正陷入貧困。

正如新冠疫情凸顯非洲迫切需要加強疫苗自主一樣，烏克蘭戰爭暴露了依賴糧食進口的脆弱性，這是失敗發展模式的產物。歷代政治領導人口頭上支持糧食自力更生，同時為進口「廉價糧食」打開閘門，其中許多得到大量補貼，並被視為工業化不可或缺的一部分。對小型農業的系統性忽視，造成了惡性循環，削弱城鄉聯繫，使農民陷入貧困，使城市居民依賴動盪的國際市場。

要建立一個自力更生的糧食系統，能夠為所有人提供健康、負擔得起的飲食，其難度不亞於農業轉型。目前的產量太低，既無法滿足該地區日益增加的糧食需求，也無法支持更有韌性的農村生計。在孟加拉，一公頃農田平均每次收成能生產5噸稻米，是奈及利亞的兩倍多；同樣的，玉米的產量也不到東南亞平均水準的一半。此外，非洲和亞洲之間產量的差距在過去20年中逐漸擴大。

氣候變遷使問題更複雜。我們已目睹更持久和更嚴重的乾旱、更難預測的降雨、洪水以及與氣候相關的害蟲傳播，例如2019年摧毀東非農作物的沙漠蝗災。依賴雨水灌溉的耕作系統使非洲農業風險倍增。國際氣候變化專門委員會（IPCC）報告的模型指出，玉米、高粱和小米等主食的潛在產量損失介次10%─30%之間。

縮小非洲產量差距和因應氣候威脅所需的政策和技術，許多早已眾所周知。世界上最大的全球農業研究機構 CGIAR，已針對非洲農業生態條件，研發了產量高、氣候適應力強並能抵抗蟲害的種子。超過200萬小農戶已經在種植抗旱玉米品種，把產量提高了20-30%。

非洲水稻中心已經生產80多個新水稻品種，其中包括早熟種子，可在收穫前的饑餓期，提供比標準品種蛋白質含量更高的食物來源，產量與亞洲相當。評估發現，採用這些種子的農民（其中許多是婦女），有的收入增加一倍。在塞內加爾，新品種正慢慢搶回進口米的市占率，也創造新的價值鏈和農村就業機會，取代用於製作加羅夫飯的進口米。

但是，新的種子技術唯有成為整合因應措施的一部分，才能充分發揮潛力。農民還需要獲得負擔得起的資金、肥料和灌溉、能源和推廣服務等生產性基礎設施。就目前情況而言，非洲的農民——尤其是婦女——在這些領域都得不到很好的服務。非洲聯盟2003年啟動了非洲農業發展綜合計畫（Comprehensive Africa Agriculture Development Program），但結果很糟糕。

將糧食自力更生和社會保護聯繫起來可以創造雙贏，正如學校供餐聯盟（School Meals Coalition）指出的那樣，數百萬非洲學童因饑餓而無法學習，向他們提供當地生產的營養食品，既可解決營養不良問題，改善學習，同時也為農民創造可預測的市場，吸引提高生產力所需的投資。肯亞政府已設定一個基準，承諾在2030年之前都要提供校餐。

今年稍早在塞內加爾首都達卡舉行的糧食峰會上，非洲領導人承諾建立更自給自足、更有韌性和更公平的糧食系統，並恢復「糧食主權」，非洲農民以前就聽過這樣的承諾，但我們希望這一次能夠成真。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《Food Sovereignty Increases Food Security》，文章未經授權，請勿任意轉載）