《大家論壇》威懾視角：如未處理好台灣議題　中美衝突會成生死的衝突 -- 上報 / 大師講堂

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#中美 #美台 #中國攻台 #習近平 #裴洛西

《大家論壇》威懾視角：如未處理好台灣議題　中美衝突會成生死的衝突

奈伊 (Joseph S. Nye) 2022年12月07日 07:00:00

奈伊（Joseph S. Nye）

●美國哈佛大學教授

●前哈佛甘迺迪政府學院院長

●前美國國防部助理部長

美國和中國是否會因為台灣問題而開戰？中國將距離海岸145公里外的台灣視為「失土」，習近平在最近中共第20次代表大會也提及這個議題。雖然習近平自稱寧願和平統一，但他的目標明確，同時不排除動用武力。與此同時，在台灣，自我認同為台灣人的人口比例，持續高出自我認同既是中國人又是台灣人的人口。

長期以來，美國一直試圖阻止台灣正式宣布獨立，也阻止中國對台灣動用武力。但中國軍事實力迄今持續增長，而拜登總統已經在四個不同場合表示過美國將保衛台灣。白宮事後次次都發出「澄清」，強調美方「一個中國」政策沒有改變。

但中國反駁指出，美國高層最近訪問台灣正在破壞一中政策。美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）8月訪台，引發中國在台灣海岸附近發射飛彈。現在共和黨奪回眾議院，如果眾議員麥卡錫 (Kevin McCarthy) 成為新議長，並實現自己率領官方代表團訪台的威脅，將會發生什麼情況？

1972年，美國總統尼克森訪中並與毛澤東會面時，兩國的共同利益在於制衡蘇聯實力，因為兩國都把蘇聯視為最大問題。但現在中國因權宜之計而與俄羅斯結盟，兩國都將美國視為最大問題。

儘管如此，尼克森和毛澤東在台灣問題上無法達成共識，因此採取旨在拖延的方案。美國接受台海兩岸人民都是中國人的說法，但只承認「一個中國」：中國大陸上的中華人民共和國，而非台灣島上的中華民國。雙方為毛澤東繼任者鄧小平所謂的「後代智慧」爭取時間。這讓人想起關於中世紀囚犯的寓言故事，他承諾要教國王的馬說話，藉此拖延行刑。「誰知道？」他說：「國王可能會死；馬可能會死；或者馬也可能會說話。」

半個世紀以來，中國和美國都從他們爭取的時間中受益。尼克森訪華後，美方戰略是與中國接觸，希望透過貿易和經濟成長，擴大中國中產階級並實現自由開放。這個目標現在聽起來可能過於樂觀，但美方政策也非都這麼天真。柯林頓總統於1996年重申《美日安保條約》做為保險手段，隨後繼任的小布希總統則改善美國與印度關係。此外，本世紀初中國也出現一些自由開放跡象。然而，習近平上台後卻加強中共對民間社會及新疆、香港等地區的控制，並表露收復台灣的野心。

美中關係目前正處於50多年來的最低點。有些人怪罪前總統川普，但從歷史角度來看，川普只不過是在火上澆油。癥結點在於中國領導人以重商主義方式操縱國際貿易體系、竊取和強制轉移西方智財權，以及將南海人工島嶼軍事化，從而點燃火勢。對於中國這些做法，美國兩黨的看法一致。拜登直到上任第二年年尾，最近才在印尼峇里島G20峰會上與習近平一對一會面。

美國的目標仍然是阻止中國對台灣動用武力，以及阻止台灣領導人宣布法理獨立。一些分析人士將這個政策稱為「戰略模糊」，但我們也可以形容這是「雙重威懾」。日本前首相安倍晉三在遭暗殺的幾個月前，曾敦促美國更明確地承諾保衛台灣。然而，其他專家擔心若是政策改變將激怒中國，因為這將消除中國領導人用以安撫民族主義情緒所需的模糊性。

至於美中衝突的可能性有多大？美國海軍作戰部長警告說，中國海軍軍力持續成長，可能誘使中方很快採取行動，因為認定時間不站在他們那一邊。另有人認為，俄羅斯總統普丁在烏克蘭的失敗，將促使中國更加謹慎，至少在2030年之前不會動作。即使中國避免全面入侵，只是試圖透過封鎖或奪取離島來脅迫台灣，但船艦或飛機相撞可能會迅速改變情勢，尤其是萬一造成人命損失時。如果美國以凍結中國資產或援引《敵國貿易法》(Trading with the Enemy Act) 因應，兩國可能會陷入真正的（而非比喻性的）冷戰，甚至是熱戰。

在沒有台灣問題的情況下，美中關係符合澳洲前總理陸克文所謂的「管控下的戰略競爭」(managed strategic competition) 模式。兩國之於對方，並不像1930年代德國希特勒或1950年代蘇聯史達林那樣構成威脅。雙方都不想征服對方，也辦不到。但如果不能處理好台灣議題，雙方衝突可能會轉變成生死攸關的衝突。

美國應該繼續勸阻台灣正式獨立，同時幫助台灣成為難以下嚥的「豪豬」。美國也應該與盟國合作，加強該地區的海軍威懾。但美國必須避免可能導致中國加速入侵計劃的公開挑釁行動和訪問。正如尼克森和毛澤東很久以前所體認的，用來爭取時間的戰略和外交安排，益處良多。

（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《War Over Taiwan?》，文章未經授權，請勿任意轉載）