《大家論壇》天然氣視角：歐洲對俄羅斯的制裁　是搬石頭砸自己的腳 -- 上報 / 大師講堂

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#制裁 #俄羅斯 #俄油 #天然氣 #拜登 #制裁俄國 #削減通膨法案

《大家論壇》天然氣視角：歐洲對俄羅斯的制裁　是搬石頭砸自己的腳

錢勒尼（Brahma Chellaney） 2022年12月21日 07:00:00

錢勒尼 (Brahma Chellaney)

● 印度前國安會顧問

● 新德里「政策研究中心」戰略研究教授

●著有《亞洲神力：中國、日本與印度的崛起》等9本專書

制裁成為西方外交政策中越來越重要的一種工具，而它顯然應該在施加國不付出高昂成本的情況下，為目標國帶來巨大痛苦，但歐盟為懲罰俄國對烏克蘭發動野蠻的侵略戰爭，所祭出的制裁措施，卻與這一條件不符。

歐盟懲罰俄羅斯的重點是努力消除對廉價俄羅斯能源的依賴，包括增加從美國和其他國家進口液化天然氣。但液化天然氣比起管道輸送天然氣一直是定價過高（且碳密集）的替代選項：俄羅斯入侵烏克蘭之前，其價格比天然氣貴了4~5倍，如今價格更是高得離譜，自戰爭爆發以來，液化天然氣價格暴漲逾一倍。

隨著克里姆林宮大幅削減供應歐洲的天然氣流量，歐洲國家別無選擇，只能更依賴進口液化天然氣。這為歐洲製造業基礎帶來嚴重的挑戰，以至於某些歐洲企業現正考慮將生產線轉移到美國，美國不僅提供更廉價的燃料，還依據新推出的《通膨削減法案》（IRA）提供大量的補貼和稅收抵免政策。

歐洲拒絕使用俄羅斯天然氣的決策，已加劇了陷入深度衰退的可能性。飆升的天然氣價格（比兩年前增加14倍）助長通貨膨脹，也破壞歐元區金融市場的穩定。在歐洲經濟處於萎縮邊緣之際，生活成本卻在飆升，而不斷停電的威脅也迫在眉睫。

歐洲決策者採取設定價格上限和管制關稅等措施，很可能使局勢惡化。為節約天然氣，一些歐洲政府甚至轉向煤炭。此外，法國總統馬克宏等歐洲領袖，已懇請美國總統拜登透過調整《降低通膨法案》中某些爭議性條款，來緩解對其經濟的壓力。在達成強化和拓展北約協定幾個月後，跨大西洋關係開始出現裂痕。

歐盟似乎不願考慮的問題是改變制裁方針。光是這個月，歐盟就對俄羅斯原油實施禁運，並與其七大工業國成員一起推出每桶60美元的價格上限。

歐洲的制裁令人聯想起美國1930年代的斯姆特霍利關稅法案，該法案大幅提高2萬多種商品的進口關稅，不僅未能保護美國工業，反而促使其他國家進行報復，從而加劇了大蕭條，並助長政治極端主義抬頭，尤其是在歐洲。

今天，許多歐洲國家政治也在右傾。義大利現任執政黨可以追溯到墨索里尼的法西斯主義運動；瑞典民主黨也植根於新納粹；在波蘭和匈牙利，右翼政府的獨裁傾向持續增加。如果能源價格飆升和通貨膨脹失控，導致經濟條件惡化——這種情況在短期內很可能出現——極右翼勢力很有可能在整個歐洲大陸進一步發展壯大。

人們可能認為如果制裁嚴重阻礙俄羅斯的戰事進展，就值得承擔制裁的巨大代價。儘管俄羅斯的確蒙受了損失，烏克蘭也取得某些引人矚目的軍事勝利，但仍有近1/5的烏克蘭領土被俄羅斯佔領。如果歐盟承受著如此巨大的痛苦，而俄羅斯的侵略卻仍在順利進行，那麼制裁措施就相當於是自我鞭笞。這解釋了為什麼道德憤怒不論多具有合理性，永遠不應成為政策的驅動因素。

長期以來，歐盟的國際形象一直建立在民主、人權和以規則為基礎的聲譽之上，因而強化了對俄羅斯入侵採取強硬措施的立場。但如果頭腦冷靜佔上風，就會發現歐盟快速取消俄羅斯能源供應將損害其信譽，進而損及其全球地位——轉而使用煤炭就是很好的例子——從而導致全球能源危機，為貧困國家造成損失。

鑒於歐盟占全球能源消費的11%，尋找替代能源供應勢必擾亂整個全球經濟。畢竟，歐盟獲得的替代能源供應並非閒置，國際石油和液化天然氣供應已經十分吃緊，沒有足夠的產能來彌補俄羅斯供應的損失。

結果導致當歐盟拒絕接受俄羅斯能源，世界突然面臨能源短缺，亞洲、拉丁美洲和其他地區的國家都失去了此前所依賴的某些供應。事實上，飆漲的歐洲天然氣價格鼓勵某些託運方將亞洲的液化天然氣轉輸歐洲。

歐盟長期認為，可以在不考慮外交和安全因素下，管理經濟和貿易關係，烏克蘭戰爭使得這種做法不堪一擊。這本應引發一場更經過深思熟慮的辯論，討論下一步該採取什麼措施，而不是突然取消俄羅斯能源供應。這是直接關係到歐洲社經安全的重大決定，歐盟因為貿然行事，犯下一個重大的戰略錯誤。

俄羅斯在烏克蘭的行動既違背良心也不合理。但對歐洲而言，以損害自身競爭力和全球地位為代價，來進行回擊毫無意義。歐洲需要耗時數年，方能從其協助製造的空前能源危機中恢復。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Europe’s Russia Sanctions Are a Shot to the Foot》，文章未經授權，請勿任意轉載）