《大家論壇》印太視角：印度是美國戰略上重要一環　卻兩年沒派任大使 -- 上報 / 大師講堂

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#美國 #印度 #美印 #共和黨 #拜登 #洛杉磯

《大家論壇》印太視角：印度是美國戰略上重要一環　卻兩年沒派任大使

塔魯爾（Shashi Tharoor） 2023年01月16日 07:00:00

塔魯爾（Shashi Tharoor）

●印度前外交部長

●聯合國前助理秘書長

●現任印度國大黨籍議員

拜登政府最近決定重新提名洛杉磯前市長賈西迪 (Eric Garcetti) 出任美國駐印度大使，凸顯美印雙邊關係的特殊狀態。

拜登上任兩年來，美國就一直沒有駐印度大使，然而此時正值美國要竭力拉攏印度作為在印太地區制衡中國的潛在勢力之際。印度與四方的另三個成員國家澳洲、日本和美國一樣，對於維持區域力量平衡至關重要。身為才剛起步的I2U2夥伴關係（其他成員國包括以色列、阿拉伯聯合大公國和美國）的一員，印度在遏制中國在中東影響力上也發揮關鍵作用。

既然印度具有如此高的戰略重要性，白宮為何放任大使職位空缺兩年？答案與印度無關。賈西迪在2021年7月獲得提名，當時新政府才走馬上任幾個月。但他的任命案在參議院卻未能順利過關，因為有人指控他在擔任市長期間，對幕僚遭投訴性騷擾事件視若無睹。

賈西迪據稱知悉幕僚的不當行為，卻沒有採取行動，導致部分民主黨參議員加入共和黨陣營，拒絕就他的任命案投下贊同票。去年4月，在他獲提名9個月之後，參議院多數黨領袖舒默 (Chuck Schumer) 承認，可能沒有足夠票數可以讓加塞蒂的任命案過關，導致大使職位懸而未決。

印度官員最初不知所措，後來也火大了。過去20 個月來，出任新德里大使館臨時代辦的美國使節有如走馬燈般，還未能打好人脈、成功建立職務所需的關係之前，就已被調動和更換。近來是由職業外交官瓊斯 (Elizabeth Jones) 出任大使，但其任命也屬於臨時性質，一旦全職大使獲得確認，她就會下台。

美國大使遲遲未定讓人們質疑美國對於深化與印度關係的承諾。拜登稱美印夥伴關係是「我們擁有的最重要的關係之一」，並稱讚印度是「不可或缺的」夥伴。但拜登政府卻無法任命大使，導致部份印度人士質疑，倘若是倫敦或巴黎的相同職位出缺，美國是否也會拖延這麼久。

與此同時，美國和印度之間的戰略關係從未如此重要。美中競爭不斷升級，多年來，印度一直抵抗必須選邊站的壓力。但中國最近在喜馬拉雅山區侵占印度領土，導致印度挑戰中國的擴張主義。除了這項共同關切議題之外，印度還尋求與美國在安全、技術和氣候變遷上的合作。

印度也是重要的經濟夥伴。美國是印度最大外國直接投資來源之一，2021年年度外國直接投資額達到450億美元。美國官員對中國在全球供應鏈中的主導地位深感不安，一直鼓勵美商赴其他地方成立製造基地，這使印度成為拜登政府「友岸外包」(friend-shoring) 議程的中心。例如，預計到 2025 年，蘋果約 25% 的 iPhone 將在印度生產。同樣，印度製藥業也有能力可以取代中國，成為美國一般非專利藥品的主要供應商。

但無法確認賈西迪的任命案已經破壞這種互惠關係。撇開他的任命案爭議不談，賈西迪其實是理想人選。他年輕（51歲）且精力充沛，他與拜登的關係密切，代表他可以直達天聽。

擁有一個可以直達天聽的美國大使，對地主國有利。新德里大使官邸被叫做「羅斯福宮」，裡面的主人向來是光彩耀眼的人物，例如經濟學家加爾布雷思 (John Kenneth Galbraith)，他常越過國務院官僚體系，直接找上密友甘迺迪總統商談，包括在中印戰爭期間。後來成為美國參議員的莫伊尼漢 (Daniel Patrick Moynihan) 也曾任該職位。

儘管白宮官員無奈聳肩，將常任大使缺席私下歸咎於參議院的確認任命程序，但問題仍然存在：如果印度真如美國口中的那般重要，為什麼美方政府沒有採取更強力行動，讓其提名人選通過確認任命案？

諷刺的是，加強美印關係是罕見獲得華盛頓兩黨支持的外交政策之一。自柯林頓總統2000年歷史性造訪以來，共和黨和民主黨歷任政府都將印度視為美國地緣政治戰略的重要夥伴。

印度在去年12月起擔任G20主席國，這相當符合美國的全球視野，兩國也能從在氣候變遷和伊斯蘭恐怖主義等共同議題上的合作獲益匪淺。儘管他們似乎在如何遏制中國崛起上有所分歧，但這正是更需要確保外交機制正常運作的理由。

最重要的是，白宮必須動用必要的政治資本，以確認任命一名能夠深植所需人脈、維持美國在亞洲最重要夥伴關係的大使。現在是拜登政府採取行動，並立即將賈西提送上飛往新德里班機的時候了。

（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《America's Missing Ambassador to India》，文章未經授權，請勿任意轉載）