《大家論壇》救市主視角：資本主義歷史　顧問巨頭常隨制度失靈出現 -- 上報 / 大師講堂

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#麥肯錫 #疫苗 #普渡製藥 #類鴉片 #ESG

《大家論壇》救市主視角：資本主義歷史　顧問巨頭常隨制度失靈出現

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）、柯琳頓（Rosie Collington） 2023年03月20日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

● 倫敦大學學院創新暨公共利益研究所創始所長

● 世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

柯琳頓（Rosie Collington）

● 倫敦大學學院創新暨公共利益研究所博士候選人

近年來麥肯錫公司（McKinsey & Company）的名號雖可謂家喻戶曉，但全然是來自負面消息；位列全球顧問「三巨頭」之一的麥肯錫，為大型企業和政府所做的工作，正逐漸成為世界各地醜聞與陰謀的源頭。

以美國為例，麥肯錫遭指控向普渡製藥（Purdue Pharma）提出如何以「渦輪增壓」的手法，提升止痛劑奧施康定（OxyContin）的銷量，隨後為其助長類鴉片藥物濫用的行為，同意支付近6億美元的和解金。在澳洲，該公司之前與政府合作的淨零排放策略，則被批評為是在公然保護化石燃料產業。接著在波多黎各，紐約時報調查發現麥肯錫子公司、MIO Partners的主要業務，竟是透過其提供債務重組顧問案件的債券中獲利。

類似的例子不勝枚舉，但是就如同我們最近出版的新書《顧問大騙局》（暫譯）之中所言，這些醜聞只是冰山一角。雖然每間公司總會有幾顆老鼠屎，但真正的問題出在顧問產業賴以運作的商業模式之上。

在2021年，企業顧問的全球市場規模估計為7000億至9000億美元。然而，儘管這個產業在經濟和政治的影響力日益增長，其運作卻鮮少受到大眾檢視：此症狀是當代資本主義發展的深層結構性問題。也許顧問產業不需為經濟的「金融化」、企業的「短期主義」或是公共領域的支離破碎負責，但該產業絕對是因此而成長茁壯。綜觀現代資本主義的歷史，「顧問巨頭」（我們對這個產業的代稱）的身影每每隨著制度的失靈而出現。

在政府領域，大型顧問公司協助推動私有化、管理改革、私人金融、業務外包、數位化和縮減開支，並藉此獲得巨大利益。在企業中，它們協助確立新的管理模式，包含二戰後時代，協助擴張成本會計和多分支企業，以及協助扶持主要股東，讓他們在目標制定和資源分配中手握實權。

如今，顧問產業致力於反轉在其協助下所發生的問題——由此興起了一波新型契約，提供具有「環保、社會和治理意識」（ESG）的商業建議。毫無意外地，這種新的商業模式奠基於各種利益衝突之上。舉例來說，麥肯錫就已向全球百大污染企業中至少43家公司提供建議。

新冠肺炎疫情使顧問公司所造成的影響更加明顯，在疫情頭兩年，各國政府投注了鉅額預算在顧問合約上，成效卻令人存疑，更甚者還造成了巨大傷害。在法國，顧問公司對該國疫苗接種的推廣介入甚深，然不僅未發揮預期效益，更被廣泛視為是一場災難。在2021年1月初，法國疫苗接種累計僅有5000劑，與法國同時開始推動疫苗接種的德國與西班牙，則分別達到31.6萬與13.9萬劑。

雖然有時政府雇用顧問公司是為了填補不足，但糟糕的是，與顧問公司訂立牽涉範圍極廣，且利潤可觀的合約，儼然已成了標準作業模式，即便有些領域是政府不應外包的。因此在2020年時，有位英國保守黨議員曾抱怨公僕常常被剝奪「處理最具挑戰性、成就感且時事議題的機會」，如此對於私人顧問公司「令人無法接受」的過度依賴，正使得公共事務的運作被「巨嬰化」。

當所有事務都被外包，政府部門內部就無法發展出因應新挑戰所需的知識與技能。這是所有人都應該有所警惕的課題。流行病學家警告，下一波全球疫情的爆發只是「時間」問題而非「機率」。我們迫切需要擴大對政府和公衛機構的投資，以建立在新一波疫情爆發前偵知、並防止擴散的能力。

畢竟，我們不應完全相信這些顧問公司擁有受僱領域所需的專業知識。紐約時報在報導中，就引用法國國家科學研究中心（CNSR）學者的說法，指出法國疫苗接種事件，反映出顧問公司有「將其他產業營運模式，無論是否適用，都套用在公衛領域的傾向」。

對顧問巨頭的依賴逐漸增加，胡亂套用商業模式將導致創新精神和國家能力崩塌，損壞民主信任、以及搗亂政治和企業計畫的效果。在這個氣候崩壞的時代之下，其後果將危及人類的生存。當公共基金和其他資源遭到浪費，政府與企業的決策未受監督且不透明時，我們都將付出代價。

更糟的是，越來越多善良且具備聰明才智的年輕人才被顧問產業所蠱惑，相信這樣的工作充滿意義以及高薪報酬，因而脫離公共服務，轉向顧問產業（但幸運的是，有不少研究指出，許多年輕顧問已逐漸不再相信這些謊言）。

對抗任何成癮必須先意識到問題的存在，只有如此，我們才能降低依賴的程度。如今的時代，越來越多人開始對傳統經濟模式產生質疑，並且尋找替代方案，或許解構「顧問巨頭」對眼下經濟的影響力，有助於形成問題的解方。若要建構更健全的經濟，我們必須增加對國家能力和實際知識的投資，使公共利益重新回到公部門之中，擺脫花費高昂且不必要的顧問產業之介入。

綜觀全球，政府逐漸意識到對顧問公司過度依賴所帶來的後果，以及這些公司協助形塑的資本主義所帶來的危險。改革者正逐步規劃創新的治理模式，包括公部門內部的顧問單位、政策「實驗室」以及地方以社區為導向的採購計畫。

若要改變公共利益相關的經濟現狀，就需先改變我們對政府角色的思維與討論。我們必須停止將政府視為「救市主」和「拆彈專家」，並將其定位成在經濟領域中的重要行為者。私人機構和具備扎實知識與實力底子的專家，依舊是重要意見來源，但是他們應該從旁以公開透明的方式，給予建議和「諮詢」，而非居於主導地位，且不須論功就能行賞。

（翻譯：劉力婷，責任編輯：王能斌）

（原標題為《Consultants and the Crisis of Capitalism》，文章未經授權，請勿任意轉載）