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#洪水 #水危機 #乾旱 #水資源 #水經濟 #溫室氣體 #氣候變遷

《大家論壇》循環視角：全新的水經濟體系　才能解決全球水危機

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）、伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）、洛克斯特倫（Johan Rockström） & 尚達曼（Tharman Shanmugaratnam 2023年04月09日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

● 倫敦大學學院創新暨公共利益研究所創始所長

● 世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）

● 世界貿易組織祕書長

● 世界銀行前常務董事

洛克斯特倫（Johan Rockström）

● 德國波茨坦氣候影響研究所所長

● 德國波茨坦大學地球科學教授

● 斯德哥爾摩大學水利與地球永續發展教授

尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）

● 新加坡國務資政兼社會政策統籌部長

● 新加坡前副總理

全球水危機已不容忽視。人類如果不妥善運用水資源，不僅無法緩解氣候變遷，也將無法達成多數永續發展目標（SDG）。

去年人類面臨規模前所未見的洪水、乾旱、氣旋風暴與熱浪等，已預示未來的險峻。雖然自然災害引起高度關注，但最根本的水危機卻鮮少受到重視。水資源相關問題例如水量過多或過少、水質髒污不安全等，長期以來已在全球引發糧食與衛生危機。每80秒就有一名5歲以下幼童死於污引發的疾病，更有幾億人因此發育不良、預期壽命降低。

局勢仍持續惡化，人類正面臨由水危機、全球暖化與生物多樣性喪失等三者交織而成的惡性循環，自然資產因而縮水。濕地流失與土壤濕度降低，地球上幾處主要碳匯淪為排放溫室氣體的新元凶，嚴重影響氣候。

任何國家的領土都只能貯存不到一半的降雨量，但人類用水又必須仰賴降雨。若全球海水量穩定、森林未受破壞、生態系統健全，人類不需擔心降用量，然而人類正日益破壞土壤和海洋系統的水循環能力。

身為全球水經濟委員會的共同主席，我們呼籲各國採取集體行動，克服水危機。我們提出的解決方案必須更具體、統合各部門力量、在國家與全球層面都更具有組織，並且更加公平合理。我們的研究成果顯示世界亟需全新的「水經濟」體系，以及能夠處理下列七項要點的全面性戰略：

第一，我們必須將全球水循環視為共同利益，一起面對水危機。世界上每個人都與水緊密相連，因此我們應合作打破惡性循環、讓水資源回歸永續正軌。若是如此，我們的策略必須對所有社群都同等地公平正義。

第二，我們必須採取任務導向策略，全盤考慮水資源於人類福祉中扮演的角色，亦即將家庭用水的保障視為基本人權，並透過集體對工業用水的管理，穩定全球水資源循環。為了維護食品安全、確保食物供應鏈健全，保障生物多樣性與天然碳匯，我們需要針對綠色水資源（降雨）和藍色水資源（灌溉）的管理方式進行革新。

除了動員不同利害關係人，我們還需要制定全新政策與工業發展方針，進而得出水危機的解方。我們應該拿出與50年前登上月球同等的熱忱，透過公-私部門的新夥伴關係擴大對水資源的投資，但同時也應訂立附加條件，確保集體創造之價值可廣為共享。

第三，我們不該再刻意凍漲水費。只要訂定妥適價格、補助貧戶，各領域對於水資源的運用可以更有效、更公正、於在地與全球都更具永續性。但我們決策時也必須考慮水的非經濟價值，確保我們同時也保護水循環（和人類社會）所依附、更廣大的生態系統。

第四，我們必須減少每年全球對農業與用水、高達7000億美元的補助，該補助往往造成水資源被過度消耗，並引發對環境的破壞；同時也應減少供水系統的滲漏問題。如此一來，我們將能擁有足夠的資源鼓勵節水，並對貧戶提供直接援助。

第五，我們應該建立「公平水資源夥伴關係」（Just Water Partnerships），確保中、低收入國家一起投入保護水資源的使用、韌性與永續，同時裨益國家發展目標與全球共同利益。

「公平水資源夥伴關係」能幫助整合數條資金鏈，不僅重新運用各國效率低下的補助款，也使多邊開發銀行和開發金融機構能將公眾資金作為貸款擔保融資、吸引更多私人資金投入。以上投資帶來的經濟利潤必會遠高於成本，尤其是在上述關係的形成，就是為了使應對氣候變遷的倡議、與實現共榮兩者間協同效應最大化。

第六，我們應該支持各種利用稀有水資源的嶄新方式。同樣地，此類投資將收獲極大利益。就像登月行動的好處不僅止於航太工業，也促成了營養學、電子學、傳播學、原物料產業、軟體產業的進步；因此，以多種方式專注處理水危機，也能為許多領域帶來富創意的突破性發展。

舉例來說，我們必須重新思考如何管理已被嚴重耗竭的濕地與地下水資源，才能強化活水儲存系統；藉由發展都市水資源循環與回收機制，我們能以新的方式處理都市工業廢水；若推行精準灌溉且防乾旱的雨養農業、減少用水量大的農地，食物系統將更為永續，也能提高農戶收入；將製造關鍵材料（如推廣電氣化需要的鋰）產生的廢水再利用，可減少水足跡。

最後，我們必須重塑多邊的水資源管理體系。現行系統極為零散而無法因應挑戰。貿易政策是可行的方向之一：在貿易協議中納入節約水資源的多項標準，可促使各界採行永續性高的用水方針、避免不需要的用水補助款。我們也必須奉行多邊主義，發展全球水資源策略、對在第一線執行節約用水的人們提供保障。

我們仍有機會將水危機化為全球經濟成長的轉機，並訂定以公平正義為核心的新社會契約。若失敗，地球將永不復安全。

（翻譯：魏子杰，責任編輯：王能斌）