《大家論壇》軟實力視角：抵禦中俄兩國的霸凌侵略　英國亟待做到兩件事 -- 上報 / 大師講堂

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#伊拉克戰爭 #波斯灣戰爭 #BBC #軟實力 #俄烏戰爭

彭定康（Chris Patten） 2023年04月11日 07:00:00

彭定康（Chris Patten）

●英國末代港督

●歐盟前外務委員

●牛津大學校長

2003年3月20日以美國為首的聯軍入侵伊拉克，時值20周年之際，提供世人一個機會反思布希政府因情報和政策失誤，而發動這場至今仍影響世界的非法戰爭，它也為西方領導人提供一個獨特機會，來糾正此一災難性決定的錯誤。

正如英國駐法前大使李基茨（ Peter Ricketts）最近指出的，入侵伊拉克之日，便是基於規則的國際秩序瓦解之時。聯軍入侵以及隨之而來的血腥佔領，導致西方選民反對國際干預的概念，也使全球南方窮國不再信任富裕的自由民主國家。

不同於1990-91年的波斯灣戰爭，伊拉克戰爭並未獲得聯合國支持。波斯灣戰爭爆發前，聯合國安理會通過第660號決議譴責伊拉克入侵科威特，以美國為首的聯軍表現相對克制，沒有推翻海珊政權。

但在2003年，美國和英國毫不掩飾對國際法的蔑視，這使得日後西方民主國家譴責俄羅斯入侵烏克蘭時，被俄羅斯和中國斥為虛偽。美國及其盟友試圖挽救的國際秩序，只是為了自己國家的利益，這種看法很難讓美歐說服非洲、亞洲和拉丁美洲的開發中國家，反對俄羅斯總統普丁發動的侵略戰爭。

除非他們正面解決此一不信任的原因，否則美歐將無法建立能向普丁施壓、結束戰爭所需的全球聯盟。如果不能重建多年來維持相對政治穩定、基於規則的國際秩序，世界將根本無法抵禦中國和俄羅斯等專制國家的霸淩行為。

有兩種方法可以解決西方和開發中國家日益加劇的不信任。首先是透過支持公益媒體來對抗專制政權的虛假資訊和宣傳。第二是恢復對外援助計畫，減少低收入國家的饑餓和貧困。英國必須在這兩個方面發揮帶頭作用。

儘可能讓更多國家獲得世界大事的準確報導至關重要，強大的公益媒體對實現這個目標至關重要，例如2021年當中國共產黨擴大限制香港自治時，它打壓了香港電台，意圖將公共廣播服務變成中國政府的宣傳工具。

英國廣播公司（BBC）幾十年來一直是全球新聞的重要來源，也是全球自由運動的生命線，它的聲譽使專制政權視其為威脅，緬甸反對派領導人翁山蘇姬曾表示，1989年至2010年她被軟禁的15年期間，BBC國際頻道為她提供了知識和希望。

BBC世界頻道這樣的媒體，就是美國政治學家奈伊 (Joseph S. Nye, Jr.) 所說「軟實力」的要項，但儘管英國官員聲稱要擴大英國的軟實力，倫敦當局並沒有為0此撥出足夠的資金。為了打擊克里姆林宮和其他邪惡政權操縱的宣傳機器，政策制定者必須增加對BBC等可靠資產的投資。

增加援外支出是英國政府幫助恢復對西方領導層信任的另一辦法，過去英國資助世界各地的發展項目，獲得全球讚譽和影響力，英國是首批實現聯合國目標的國家，將國民所得的0.7%用於發展援助，不料卻在兩年前愚蠢地將它削減至0.5%。

除了將對外援助計畫的年度預算削減30億英鎊（37億美元），英國還將其併入外交部，把援助開發的經費挪給了收容烏克蘭難民。收容烏克蘭難民是很重要的工作，但不應該動用援助開發預算。

為了恢復外界對西方的信心，英國決策者必須幫助將伊拉克戰爭造成的損失降到最低。為此，英國應該專注於它曾擅長的兩件事：支援公益媒體、向有需要的國家提供慷慨援助。如果英國採取主動，也許美國及其「自願聯盟」成員也會跟進。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《 Nursing the Iraq War Hangover》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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