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《大家論壇》生機視角：構建數位生命線 度過疫情到戰爭和自然災難
普利提（Riccardo Puliti）
●世界銀行副總裁
在危機時期，數位技術提供了一條維持人們、社區和企業運轉的生命線。從新冠疫情到暴力衝突和自然災害，網路連線讓我們能夠繼續工作、學習和交流。
政策制定者如何應對這些緊急情況發揮了重要作用。特別是，正如世界銀行集團發展委員會的新論文所顯示，更靈活的監管加速數位化、發揮創新。在當今多重危機交互發生的全球背景下，這需要成為常態。安全和有韌性網路基礎設施是基本必需品。
在疫情期間，隨著我們日常生活上網越來越多，全球網路的使用量激增。 2020 年，有8億人首次上網，58個低收入和中等收入國家使用數位支付來提供新冠紓困。為了應對這一激增情況，80多個國家/地區的政府和監管機構迅速採取行動，修改規則，包括無線電頻譜分配——用於無線通訊的電磁波。在迦納，監管機構將臨時無線電頻譜分配給高需求網路，所有移動服務提供者都獲准擴大覆蓋範圍。這為超過3000萬行動用戶提供更優質的服務，讓他們「去」工作、線上學習和獲取基本服務。
敏捷的監管也有助於數位技術為處於脆弱和衝突狀態的民眾提供關鍵支援。在烏克蘭，雖然地面基礎設施受到攻擊，但透過衛星的強大網路連接仍使政府能夠與其公民進行即時通信。戰爭開打時，人們預計砲擊和網路攻擊將摧毀網際網路，但衛星連接等創新使烏克蘭得以保持連線。而烏克蘭政府也迅速採取行動，加快審批和調整規則。
但數位生命線只有在免受網路攻擊的情況下才有效，這是烏克蘭對此深有感觸。多年來，烏克蘭一直是基礎設施打擊的實驗場。駭客發起一波又一波的攻擊，襲擊烏克蘭的配送中心、客服中心和電網。
不僅僅是烏克蘭。所有國家都容易受到這些入侵。去年，美國成為網路攻擊的受害者，其最大的燃料管線癱瘓，導致許民眾排隊加油。在非洲，肯亞網路用戶在 2020 年遭受超過1400萬起惡意軟體事件。
與網路攻擊一樣，大自然也會對通信基礎設施造成損害。今年1月的一次火山噴發使島國東加陷入了數位黑暗。火山爆發切斷東加唯一的海底電信電纜，使其與網路和大部分外部世界隔離了38天。這場危機引發了的討論——如何加強網路和緊急應變系統，使東加人不會再次面臨數位黑暗的風險。
即使在相對平靜的時期，發揮數位化也需要成為高度優先事項。具有潛在變革性但發展快速的技術，要求政策制定者促進融資、監管和制度，以便在現實生活中測試新思維。一些國家開始取得進展，例如哈薩克正利用靈活的監管對能源業務進行數位化、分散化和脫碳化。
通過針對性的監管為大眾釋出數位化的潛力，也有助於縮小數位鴻溝，改善福利。最近的研究表明，低廉的上網有助於增加低收入家庭的就業。
聖文森及格瑞那丁、馬來西亞等國為較貧窮的用戶提供低成本計畫。數位近用對世界各地的人來說都是必不可少的，尤其是連接不足的農村地區居民、窮人、婦女和流離失所者。在奈及利亞和坦尚尼亞，有網路連接地區的貧困率下降7個百分點。
世界面臨著多重緊急情況，政策制定者需要動員數位連接來改善最脆弱人群的日常福利。目前，創新發展如此之快，以至於許多官員，尤其是發展中國家的官員很難與時俱進，確保最需要的人能享受到數位化竹的好處。
但我們不必等到危機才著手加快轉型。現在正是構建數位生命線的時候——在下一場災難來臨之前。
（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《The World Needs a Digital Lifeline》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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