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《大家論壇》戰略視角：G7是主宰世界經濟的西方國家 G20則比較多樣化
沈聯濤 (Andrew Sheng)
●香港大學亞洲國際經濟研究院傑出研究員
●聯合國環境規劃署可持續金融顧問委員會成員
肖耿 (Xiao Geng)
●香港國際金融學會主席
●香港中文大學（深圳）實踐教授
●深圳高等金融研究院政策與實踐研究所所長
去年10月在羅馬舉行的二十國集團（G20）領袖高峰會，在主席國義大利時任總理德拉吉（Mario Draghi）主持下，宣布一項滿載著承諾的宣言，矢言要「致力解決今天最迫切的全球挑戰」並「同心協力改善從新冠肺炎疫情危機復甦，促成世界各地「持之久遠和兼容並蓄的成長」。這一年情況改變多麼大！
2021年羅馬峰會宣言明白承諾，將「特別重視弱勢者的需求」。提到全球公益，這份內含61段的文件幾乎面面俱到，從糧食安全到循環經濟，從環境到國際金融架構，都涵蓋其中。
這使得2022年國際事件的發展更令人失望。上個月G20財政部長與央行總裁在峇里島舉行會議，籠罩在俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭陰影之下，連會後公報都未發表。按現況看來，也沒什麼理由認為11月峇里島G20領袖峰會將有所改善。
就全球危機而論，俄烏戰爭只是個開端。在美國，通膨狂飆，6月年增率衝上40年來最高的9.1%，已逼得聯準會（Fed）提高利率力道愈來愈猛，衰退疑慮與日俱增。11月的期中選舉，就在G20峰會前一周登場，使美國外溢的不確定性複雜化。
在歐洲，在價格飆漲和供應鏈亂象橫生之際，各國奮力掙脫長年倚賴俄羅斯能源的羈絆。同時，歐陸遭遇破紀錄的高溫、森林大火和乾旱，淺嚐到世界若不儘速採取行動因應氣候變遷可能產生的後果。還有許許多多政治干擾必須處理，德拉吉最近辭去義大利總理，即為一例。
新興市場經濟體則面對通膨走高、糧食短缺升高、債務壓力日增的挑戰，斯里蘭卡經濟崩潰已帶來震撼教訓。摩根大通（JPMorgan）分析師指出，對外收支帳和財政承受的壓力加劇，正驅使愈來愈多國家求助於國際貨幣基金（IMF），或至少有此打算。
在這些互相牽連且影響無遠弗屆的危機發生之時，世人可能以為全球必將團結合作。但目前看來各退一步顧全大局的意願似乎很低，從G20層面觀察尤然。
這跟G7內部的情況迥然不同。G7已成立47年，走過的歲月是22歲G20的兩倍多。（值得注意，G7有大半時間是G8，但俄羅斯2014年被踢出）
這凸顯出歷史較悠久、規模較小型的G7有個特質：組成成員主要是1945年來主宰世界經濟的西方民主國家。2020年，G7合計占全球逾50%的淨財富和約50%的全球國內生產毛額（GDP），儘管只占世界人口的10%。
不成比例的經濟勢力和大致相同的政治意識型態，對G7的行為提供充分的註解。令G7國家引以為傲的民主制度，讓他們的領導人受制於快速移動的選舉周期，也因此助長短線的政策思維。而且，幾乎所有的G7國家都是準備貨幣發行者，這個事實讓他們得以將這種短線主義付諸實行，例如推行大規模量化寬鬆（quantitative easing，QE）這類政策。
共同點多和排斥異議者，難怪G7比G20更容易達成共識。G20成立於1990年代末期亞洲金融風暴後，為的是納入大型開發中經濟體。成員包含19國與歐洲聯盟的G20，占世界GDP的比重超過80%，以及將近三分之二的全球人口。
G20國家則遠比G7多樣化，文化上和政治上皆然。G20成員有民主國家（儘管許多有重大缺陷），也有專制國家。人口也年輕多了。這些因素有助於解釋，為什麼許多 G20國家採行比較長遠的政策視野。同時，全球危機緊張情勢升高，令人日益質疑G7國家長久鼓吹的新自由主義派正統經濟作風。
今年的G20主席國就象徵這種更多元的經濟體組織。印尼明白，策略性的耐心對建立共識至關重要，畢竟成員國各有各的觀點，發展階段也各不相同。印尼也是東南亞國協（ASEAN）的成員，而東協是個極為多元的集團，強調 musyawarah （協商）和 muafakat （共識）。
東協的做法固然也可能令人備感挫折，但卻對促成妥協，以及繼之而來的進展，卻非常重要。東協正朝2030年成為全球第四大經濟體的目標邁進，屆時東協整體經濟規模將超越德國、日本。
今年的G20峰若要獲致任何進展，成員國 – –特別是G7國家 – –必須擁抱「協商」和「共識」。大多數開發中和新興的市場經濟體，都把和平和穩定視為持續發展的先決條件。他們擔心，G7滿腦子想的盡是要擊敗俄羅斯和圍堵中國，將會妨礙這種過程，進而阻撓疫後復甦並破壞氣候行動。他們的憂慮合情合理。
從人口結構觀點來看，G20是比G7更有正當性的集團，更能代表這個多元、複雜的世界。G7因此務必加強傾聽非G7夥伴的心聲，並與其攜手合作。這意味著，思索他們的行動所導致的溢出效應，以因應俄烏戰爭引發的糧食與能源危機。這也意味著，設法找到與中、俄等「戰略性對手」合作的途徑，不論有多困難。
這群 「其他」國家不能強迫西方的行動顧全他們的利益，但西方也不能在漠視「其他」國家利益的情況下，維持經濟和道德領導地位。今年在峇里島舉行的G20領袖峰會，給予西方一個重大機會，決定將迎向什麼樣的未來。
（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）
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（原標題為《The G20 in an Age of War》 ，文章未經授權，請勿任意轉載）
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