《大家論壇》公平視角：政府以創新分配公民股利　可解決能源危機與通膨 -- 上報 / 大師講堂

快訊

一条通 8 家指定門市祭出半價優惠、10 款美食最低 20 元起！

2025-03-11 03:45
uuuu

2025-02-11 03:14
銷魂拌麵「剁椒魚頭」、創意甜點「花椒豆腐腦」必點！奇岩一號雙強主廚合推 10 款川湘風味菜單

2024-06-27 07:00
習近平的親俄路線徹底敗壞了中共的處境

2024-06-25 07:00
71歲的習近平為中國帶來什麼

2024-06-24 07:00
宋國誠專欄：怪哉，依法懲治「台獨」──中共的「自嗨政治學」

2024-06-24 07:00
投書：從黃埔建軍到黃埔「遺毒」

2024-06-24 07:00
普丁與金正恩親密駕車互動的「小心機」

2024-06-24 07:00
世界亂局中重建台灣能源安全：賴清德總統的抉擇

2024-06-24 07:00
投書：「核電是AI耗能的救星」　別扯了

2024-06-24 07:00

#能源危機 #通膨 #晶片法案 #聯合國 #氣候變遷 #COP26

《大家論壇》公平視角：政府以創新分配公民股利　可解決能源危機與通膨

馬祖卡托（Mariana Mazzucato） 2022年11月04日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新公用研究所創始主任

●世界衛生組織全民醫療經濟委員會主席

PS問：2020年6月，您和史紀德斯基（Robert Skidelsky）感慨政府在疫情期間發放大筆緊急紓困貸款，支出卻未「結構化」，「難有證據」顯示財政上有新思維。美國近來頒布《晶片法案》與《降低通膨法案》等支出法案，是不是凸顯在「重新思考財政政策角色及目的」方面有了進步？

馬祖卡托：根據RMI Analytics，美國總統拜登的三大法案，也就是您提到的兩個法案加上《基礎設施投資和就業法案》，將讓聯邦政府在2030年前的氣候與潔淨能源年均支出，暴增至2010年代的3倍以上，因此它們代表了促進公正綠色轉型的關鍵機會。

但這樣的預測奠基在綠色投資趨勢維持現行軌道的假設。最近俄烏戰爭引發能源危機，導致煤炭和天然氣投資激增，顯示投資趨勢變化莫測。若要讓美國近期的新法案見效，政府必須訂定大膽的政策目標，包括確保相關投資的回報能被公平分享。

PS問：您最近出版的《使命經濟：改變資本主義的登月指南》（暫譯，Mission Economy: A Moonshot Guide to Changing Capitalism）以及您先前在PS的評論，都主張改變資本主義需要徹底改革「政府結構」、「企業經營方式」以及「公共與民營機構的互相關聯」，您也承認民主與專制政府「長年的政治分歧」已然擴大。您的技術專家方針，對於民主的市場基礎制度以及中國般的專制國家資本主義制度，是否一樣適用？是否有兩方都該引以為戒的教訓或警告，特別是在國家與企業的關係方面？

馬祖卡托：當今許多社會瀰漫著不公正、無能為力以及對菁英不信任的沉重感，導致人們對民主制度失去信心，恐讓民粹主義和威權主義有機可乘，但無論是什麼制度，基本要件都是一樣。

首先我們必須推廣公共和民營部門的透明度和問責制，要朝這個方向邁進，就必須為滾動式政策評估訂立新指標與嚴格標準。

再者，我們不該透過由上而下的集中式架構來執行大膽的任務，而應該推動由下至上、分散式的創新與實驗。組織靈活且能橫向協作，才可能促進積極的競爭，也才會有適應力。社會運動可以、也必須扮演形塑這種下至上過程的關鍵角色。

PS問：您在去年格拉斯哥聯合國氣候變遷大會（COP26）後寫道，「全球氣候承諾很重要，但若沒有轉型到零碳經濟必須的制度基礎，也不會起到多大作用」。更大範圍來說，如您在《使命經濟》書中所述，政府未能有效應付氣候危機，因為它們只「修補破洞，而非統率」。您希望在COP27看到什麼結果？於此同時，地方上因應氣候變遷的「社區主導任務」又該如何？

馬祖卡托：講到氣候轉型的需求，公共和民營部門都不及格，主要問題是近來的討論未能點出直接公共財政的角色，而COP27是改變這種狀況的重要機會。

「社區主導任務」有個很好的範例，就是倫敦的卡姆登任務（Camden Missions）。卡姆登更新委員會匯集了企業、社區團體及其他地方組織，共同應付地方上的社會挑戰，並以一系列任務作為方針，例如「2030年前每個人每天都能吃到有營養、買得起且可持續的食物」。委員會並不專注在特定部門的個別干預措施，而是思考如何結合社區資源來解決需要集體行動的問題。

順帶一提…

PS問：不平等是您在書中強調的挑戰之一，相關討論常聚焦於再分配，特別是透過稅收，但您主張，與其設法減少不平等，倒不如避免它發生。這種「預先分配法」的立論基礎是什麼？哪些事前改善價值分配的干預措施，最容易在美國實施？

馬祖卡托：重新分配與預先分配都是實現公平的要件，然而前者側重於收拾爛攤子，後者則著眼透過設下正確的公平條件，來避免爛攤子發生。

要了解如何從根本上改變財富分配，首先必須探究價值從何而來，若是透過集體努力而取得，獎賞就該分享給所有參與者。

這有很多方法可以做到，一種是直接地，無論是透過公共財富基金（資金來自政府贊助活動的報酬）或透過受益於公共投資的公司股權。報酬的分配可透過「公民股利」，即用集體價值創造者所創造財富的一部分來獎勵他們。

另一種則是透過場所的集體所有權來做，例如在英國和瑞典，集體價值的報酬往往用在打造有活力且健康的公共城市空間，像這樣的系統輕而易舉就能在美國實施。

PS問：有人擔心，若國家對創新施加更大影響力，民間會比較不願冒險把自有資本轉化研究投入到創新商品與服務上。您怎麼看？決策者要怎麼做才能確保民間部門對「偉大成果」做出貢獻？

馬祖卡托：政府排擠企業的想法基本上是誤解，實際上，綜觀歷史，公共投資帶來的效果往往與排擠相反，例如美國透過與民間部門簽約對阿波羅計劃的公共投資，促成了電腦與數位科技的快速發展。

正因為唯有公共與民間部門共同努力，才能帶來必要的成長及轉型，政府必須催生新合作形態。獎勵計劃、補助與貸款等政策工具，有助在專案階段盡可能催生創新思維，並激發能彼此補強並的協作倡議。

（翻譯：鄭可妮，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《An Interview with Mariana Mazzucato on the Energy Crisis, the Inflation Reduction Act, and REPower EU》，文章未經授權，請勿任意轉載）