塔魯爾(Shashi Tharoor)
●印度前外交部長
●聯合國前助理秘書長
●現任印度國大黨籍議員
六月第一周發生的兩起事件,鮮明地描繪出印度外交政策的前景,以及印度國內日益惡化政治環境所引發的外交陷阱。
在斯洛伐克首都布拉提斯瓦拉舉行、聚焦烏克蘭戰爭的GLOBSEC 2022論壇上,印度外交部長蘇杰生 (Subrahmanyam Jaishankar) 在回應採訪者提問時,揭示了印度外交的前景。蘇杰生的回應引發強烈共鳴,在網路迅速傳播,不僅限於印度,也傳到歐洲和許多其他國家。根據觀察顯示,甚至連伊朗和阿拉伯國家都有人大量轉發訪談影片,並加上個別語言字幕。有些國際評論家甚至形容這是印度「轉大人」的時刻,雖然此言不免有些誇大。
對蘇杰生的採訪,主要聚焦在印度仍然不願在戰爭中選邊站。印度拒絕譴責俄羅斯入侵,同時提供烏克蘭人道援助,並與美國保持良好的雙邊關係,以及保持良好的四方(非正式的四國安全組織,除了美國和印度之外,還包括日本和澳洲)關係。
蘇杰生強烈駁斥歐洲的假設,也就是認為其他國家都應該支持他們對衝突的觀點。「歐洲必須擺脫『歐洲問題就是世界問題,但世界問題不是歐洲問題』的心態」,他補充說,世界「不能再像過去那樣以歐洲為中心」。
此外,蘇杰生指出,「若把歐洲視為一個整體,它對於亞洲許多正在發生的事情都異常沉默,那麼不妨問問亞洲人又何必在任何事情上信任歐洲。」他接著指出,印度現在做的,與西方國家如出一轍,也就是根據自身利益評估形勢。他強調,這些利益合理化印度目前對烏克蘭戰爭的立場。
這番明確、自信而強硬地宣示印度戰略的自主權,在國內廣受歡迎,僅有少數人例外,他們認為印度在與中國、俄羅斯對抗日益加劇之際,戰略利益應該傾向西方。同樣令人震驚的是,蘇杰生的言論也讓部分厭惡「西方監護」的穆斯林國家印象深刻。
不過,當印度的直言不諱在開發中國家引發掌聲未歇之際,卻傳出執政黨「印度人民黨」兩名主要發言人對先知穆罕默德發表冒犯言論,寫下完全不受歡迎的直言不諱案例。印度人民黨以在印度教多數人口中煽動仇視伊斯蘭教而獲得選票,因而把矛頭對準穆斯林已成為該「印度教沙文主義」黨的標準配備。
然而,這次攻擊貶低先知本人,委實太過分,已逾越所有可接受的範圍。網路早就打破「以印地語進行的印度政治辯論只會影響國內講印地語的電視觀眾」的短視假設,沒過多久,穆斯林國家就爆發怒火。
包括四個波灣國家在內的九個穆斯林國家,都在首都召見印度大使,為「不可接受的」言論發出申斥,並要求懲罰那些發表言論的人。卡達取消為來訪的印度副總統舉行的正式午餐會。本來就不是印度朋友的「伊斯蘭合作組織」更藉機譴責印度,並呼籲聯合國採取行動。數個穆斯林國家爆發抵制印度商品運動,在波灣地區工作的部分印度工人也被終止聘僱。
慌亂亡羊補牢的印度官員向穆斯林世界保證,這些冒犯言論是出自「邊緣分子」,絕不代表印度政府的觀點。兩名印度人民黨發言人都被撤離原職,一人遭暫停黨籍,另一人被開除黨籍。但這起事件突顯印度莫迪政府掀起或縱容的「伊斯蘭恐懼症」,以及這如何廣泛地傷害穆斯林世界對於印度的觀感。
來自伊斯蘭世界的強烈反彈以及印度的迅速反應,提醒人們波灣地區對印度的國家利益仍然至關重要。波灣地區是印度的重要貿易夥伴、能源安全不可或缺的供應商,也是800萬名 (以匯款供應國內家人所需的) 印度外籍工人的東道國,更是反恐的重要安全夥伴。
極度不負責任的印度人民黨卻出於私心、報復性地打擊穆斯林,冒著讓這一切毀於一旦的風險。諷刺的是,莫迪政府為了加強與穆斯林國家的關係,特別是波灣地區,投入了大量精力,因而增加這些國家在印度外交政策中的重要性。
印度向來以對穆斯林利益友善、支持其多樣性,並以擁有龐大穆斯林人口而自豪,也享有盛譽。伊斯蘭世界熟悉印度電影明星、商人和運動員,以及總統、外交部長和大使,他們是自豪的穆斯林,也是自豪的印度人。儘管鄰國巴基斯坦仍充滿敵意,但正是印度過去的記錄及國內兼容並蓄的傳統,讓穆斯林國家更願意接受印度在改善關係上的努力。
理應更明事理的印度政府,現在卻縱容印度人民黨肆意將其沙文主義音量開到最大。當已知國內政治利益明顯損害國家利益時,優先考量的顯然應該是國家利益。或許蘇杰生應該在同黨同志將他在國外贏得的所有聲譽破壞殆盡之前,先把直言不諱的矛頭指向黨內高層。
(翻譯:吳巧曦,責任編輯:楊淑華)
(原標題為《The Promise and Pitfalls of Indian Foreign Policy 》 ,文章未經授權,請勿任意轉載)
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