《大家論壇》碳排放視角：疫苗種族隔離　已讓氣候談判倒退了一年 -- 上報 / 大師講堂

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#疫苗 #氣候變遷 #聯合國

《大家論壇》碳排放視角：疫苗種族隔離　已讓氣候談判倒退了一年

維斯（Justin Vaïsse） 2021年08月23日 07:00:00

維斯

•巴黎和平論壇創辦人兼總監

編按：南北團結補助包，透過這種方式，可以拯救全球氣候的進程。

全球南方談判員會因為他們沒有接種新冠疫苗，而被阻止參加11月的格拉斯哥聯合國氣候峰會（COP26）嗎？我們希望這一情景不會發生，因為發展中國家官員幾乎肯定能提前獲得接種。但他們是否願意與囤積疫苗的富裕經濟體談判就很不好說了。

歡迎來到2021年，全球氣候談判可能成為疫苗民族主義的附帶傷害品。在正常時期，富裕國家和貧窮國家之間的聯繫紐帶是誰應該為降低二氧化碳排放出最多力氣。但疫情已經讓氣候談判倒退了一年，現在有可能造成更多的南北對立。

1月，南非總統拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）在他擔任非盟主席的最後一個月裡痛斥發達國家預定的疫苗「是人口需求量的四倍」。世界衛生組織總幹事譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）警告，不平等的疫苗分配可能導致「災難性的道德失敗」。開普敦聖公會大主教薩博·馬克古巴（Thabo Makgoba）和聯合國愛滋病規劃署執行董事維尼·比延伊馬（Winnie Byanyima）均譴責當前的「疫苗種族隔離」。

如果無法彌合發展中國家疫苗可及性的分歧，可能影響到全球協作，阻礙COP26談判。30年前，全球南方接受了解決氣候變化的「共同但各有不同的責任」。但他們可能將北方的疫苗自私視為對近在眼前的關鍵性衛生問題不負責任，並拒絕參與到抗擊全球變暖的必要談判。

疫苗導致的集體責任的缺失，再加上疫情的經濟影響，可能讓各國在COP26前夕做出非常令人失望的二氧化碳減排「國家自主貢獻」。這一風險因為富裕國家和貧窮國家當務之急的不同而加劇。發達的北方國家將解決全球變暖放在第一位，而全球南方往往認為健康和發展才是最重要的問題。

在這方面，美國總統拜登給了財政部長葉倫（Janet Yellen）推動「與巴黎氣候協定一致並支援巴黎氣候協定目標的債務緩解計畫」的任務——換句話說，就是債務削減、重組和豁免的綠色條件。但發展中經濟體在新冠疫情危機中遭受重創，發展前景停滯，它們可能將這類機制視為北方施加給自己的額外負擔。

應該做什麼？在2月19日的關鍵會議中，G7領導人同意增加40億美元用於國際新冠疫苗獲取加速計畫和新冠疫苗全球獲取（COVAX）便利，其旨在確保迅速、公正和平等地為世界各地人民提供疫苗。

這是一個良好的開端。但發達經濟體應該更進一步，為全球南方提供「團結補助包」（solidarity package），包括疫苗分配、債務緩解和氣候目標，以確保所有三個方面的各國政府任務的公正平衡為主旨。富裕國家應該認識到，他們正在談判的問題是未來幾年北方向南方轉移支付數千億美元用於氣候行動，但為COVAX提供充足資金只需要100-200億美元。

為防止南北進一步分裂，領導人應該在4月22日拜登主持的國際氣候峰會前宣佈團結補助包的第一部分。第二部分的時間可以安排在與法國總統馬卡洪在5月18日在巴黎召開的非洲經濟融資峰會同時進行。

因此，富裕國家有機會向發展中經濟體提供更多資源用於短期疫苗採購和長期復甦。融資可以來自特別提款權（國際貨幣基金組織的儲備資產）的新配置，或國際免疫融資便利（International Finance Facility for Immunization）所發行的疫苗債券等特殊工具。做重要的是，發達國家必須確保新冠疫苗廣泛可得——並不斷更新以應對新的病毒變株——全球南方絕不會遇到拖延的情況。

非常危險需要非常手段。疫苗緊張和持續的金融危機有可能讓拯救地球的努力付諸東流，全球南北團結補助包則代表著最好的前進方向。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）