《大家論壇》中國視角：習近平20年的廣東之行　類比鄧小平的92年南巡 -- 上報 / 大師講堂

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#中國 #深圳 #內循環 #習近平

《大家論壇》中國視角：習近平20年的廣東之行　類比鄧小平的92年南巡

沈聯濤（Andrew Sheng ）& 肖耿（Xiao Geng） 2021年10月02日 07:00:00

沈聯濤

● 香港大學亞洲全球研究所傑出研究員

肖耿

● 香港國際金融研究所主任

● 北京大學滙豐商學院教授

2020年底，在深圳經濟特區成立40周年之際，國家主席習近平公佈了升級特區制度的改革，為深圳先行示範區建設成為世界級貿易、金融和技術樞紐描繪了新的藍圖。大多數海外中國觀察家只是關注這對香港、上海、或粵港澳大灣區的影響。但這種評估過於狹隘，未能捕捉到習近平深圳改革計畫的真正意義。

事實上，習的廣東之行以及他在深圳的演講，讓人想起鄧小平著名的1992年南巡。鄧在視察南方各地途中發表了一系列演講，之後成為鄧小平理論的基礎。習近平的深圳示範區宣言很可能標誌著中國「改革開放」新時代的開始。

當初，正是習的父親習仲勳作為廣東省第一書記，對中國推出在深圳、珠海、汕頭和廈門（後來又增加了海南）建立經濟特區的大膽改革政策發揮了核心作用。當時，文化大革命的混亂把中國經濟推向了崩潰的邊緣。由於廣東面臨嚴重的糧食短缺，導致逃港潮。

當時，中國決定在幾個經濟特區設立特定的出口加工區，其資金與技術主要來自包括香港在內的海外華人的投資。之後，得益於香港繁榮的自由港和世界級的金融業，深圳能夠不斷獲得新的創意、技術和資源，喚醒了其技術創新與企業家敢闖精神。

這些在中國當時的中央計劃經濟體制內嘗試引進市場力量的實驗，當時確實難以置信，但它們成功了。40年來，深圳年均GDP增長率達到驚人的20.7%。其曾經貧窮的漁村，現在人均本地生產總值是內地城市中最高的。深圳的GDP總額達到了2.7兆人民幣（3710億美元），超過了隔壁的香港。

但近年來，甚至最近幾個月，世界發生了重大變化。新冠疫情大流行引發了全球衰退、地緣政治緊張局勢加劇、以及氣候環境迅速惡化等一系列全球危機，北京沒有人在幻想中國下一階段的發展將變得更容易。

相反，為了維持發展勢頭，必須更新升級改革開放的模式。而深圳正是測試新模式的理想示範區，因為其在首批經濟特區中表現最佳。

這也符合中國改革與開放的經驗，中國的發展模式並不局限於特定的理論或預定的計畫，而是基於在不確定的環境下務實地探索發展的可能路徑。而這個過程總是始於對現有機會、潛在威脅、主要障礙、和可能的突破點進行實事求是的客觀評估。

正是這種務實的國情評估產生了中國的雙循環戰略，並成為公佈的涵蓋2021至2025年的「十四五」規劃的核心指引。許多海外人士錯誤地將這一戰略當作中國正在「向內轉」的訊號；相反，雙迴圈戰略實際上是為了確保對全球機遇的開放與對國內生產、流通、和消費的依賴之間的更好平衡。

中國探索改革試驗的過程通常是先在特定地區測試新的政策與制度，然後通過分階段及多方協調的方法在更廣泛的地區實施實踐證明是成功的政策與制度。這正是在深圳將再次發生的事情。

改革的過程顯然有自上而下的頂層設計方向，但改革措施主要是在地方形成、執行與管理。習在深圳講話四天之後，國家發改委就宣佈了在40個領域下放地方自主權給深圳，以促進其市場發展和經濟整合的綜合改革試驗。

例如，深圳將在資本、土地、人才和智慧財產權等要素市場制度建設方面有更多的自主權，如可以對新市場與新商業模式制定新監管規則（包括商業爭議解決機制）和建立鼓勵創新的制度環境。深圳示範區還將獲得更多的立法與行政管理空間來建立與國際慣例相容的制度生態體系，涵蓋金融市場、教育、醫療和社會保障等關鍵領域，可以不受省級或中央部委管理的現有制度體系的限制。

按照鄧小平「摸著石頭過河」的務實方針，深圳和廣東省政府以及相關的中央政府部門已受命在未來兩年內落實需要新增的深圳地方自主權的重點領域，以促進示範區系統性制度變革。除了獲得下放的地方自主權，深圳還可以超越中國現行法規，提出新的立法和監管制度，但需要得到全國人民代表大會或國務院的批准。

這種嶄新的綜合批量放權的制度改革方式大大降低了對複雜系統進行系統性改革的障礙，也同時維持了改革過程的平穩、高效、及有序漸進。這種新方式是為了確保到「十四五」規劃完成之時，深圳可以擁有一套完整的的世界級現代城市制度生態體系來管理運作其經濟、社會、環境和技術進步等關鍵領域。

當然，這並不意味深圳可以犧牲中國其它地區的利益而興旺發達。深圳示範區的大膽改革不僅應該考慮其區內發展目標，也必須考慮對全國其它地區的影響。

有些人認為，深圳示範區改革計畫的目的是去削弱香港的競爭優勢。這種狹隘的觀點是錯誤的。事實是，深圳的發展將通過擴大和深化區域市場來創造更多的機會。習近平在講話中承諾將支持粵港澳大灣區發展的倡議，而深圳改革計畫中特別包括了為香港青年創造就業機會和改善居住條件的具體措施。

推動像中國這樣的龐大而複雜的經濟體的發展，即使在最好的形勢下也是一項宏偉的工程，尤其是沒有現成的模式可仿效。在嚴峻的外部壓力形勢下，挑戰必然更大。但隨著深圳先行示範區綜合改革藍圖的推出，包括其在更廣泛領域制度改革的實施與調整，中國看起來很有可能會達到其設立的發展目標。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）