《大家論壇》終點視角：中國具備知識　但面臨經濟模式崩潰 -- 上報 / 大師講堂

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#經濟 #開發中 #已開發 #華盛頓共識

《大家論壇》終點視角：中國具備知識　但面臨經濟模式崩潰

蘇拉曼尼（Arvind Subramanian）、費爾曼（Josh Felman） 2020年02月02日 12:00:00

蘇拉曼尼

●印度政府前首席經濟顧問

●哈佛甘迺迪政府學院訪問講師

費爾曼

●JH諮詢公司董事

突然間，我們來到了全球經濟發展的微妙階段。新興市場經歷了令人矚目的30年成長，迅速超越已開發經濟體之後，現在正在失去活力。此外，重燃活力需要新的經濟策略。但這一模式要去哪裡去找，誰又是優異的領導層？

國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的最新經濟預測令人警覺，他們指出中國、印度、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲都將陷入長期經濟減速。當然，關於「成長終點」的警告可能像過去新興市場崛起不可阻擋的說法一樣，有些過於誇張。但發展中國家的決策者真的憂心忡忡，正在絞盡腦汁思考如何復甦日漸衰敗的活力。

在過去，政府有一個現成的理論方案：所謂的華盛頓共識（Washington Consensus）。這個詞彙由彼得森國際經濟學研究所（Peterson Institute for International Economics）的威廉姆森（John Williamson）提出，鼓吹一套總體策略，包括巨觀經濟穩定、私有化、去監管化和全球化。

有人質疑這套策略是否管用、有多有效。但事實上，發展中國家決策者認為有一種模式十分有用。該模式由西方學界和政策機構所創造，而華盛頓共識的巔峰與發展中國家的強勁表現正好同時發生。

目前有兩種可能取代華盛頓共識的思潮，也都來自西方。第一種是對新自由主義方針的反動，其動機是多種破壞性長期趨勢：成長萎靡、不確定性加劇、中產階級日益困頓，以及社會流動性崩壞。

新興的後自由主義共識質疑市場至上論。它支持國家扮演更重要的角色，包括達成更好的市場結果（比如提高最低工資和更嚴格執行反壟斷政策）和糾正不平等結果（透過主動重分配政策）。這方針還要求採取更具前瞻性的短期財政和貨幣政策。

第二股思潮與2019年諾貝爾經濟學獎得主班納吉（Abhijit Banerjee）和杜芙若（Esther Duflo）有關。他們指出，經濟成長其實不受政策變化影響，至少不受我們能提出強力證據的方式影響。因此，他們提出了「小型化」策略：專注於顯然有效並能產生局部效益的措施，比如分發免費瘧疾蚊帳和為兒童除蟲。

但沒有明顯的證據表示這兩種方法對發展中國家有很大幫助。後自由主義共識幾乎完全反映了已開發經濟體的擔憂：長期停滯和非傳統貨幣政策不是窮國政府的首要問題。此外，新興市場仍在成長，並沒有停滯。即便是已成眾矢之的的不平等性，在發展中經濟體中的形式也有很大差異，需要完全不同的方案。

也許後自由主義方針最大的缺陷是其所帶來的二分法——或者說是先入為主——即國家與市場。發展中國家的現實是國家和市場都很弱——這正是並非已開發國家的定義。因此，注重提高國家角色的政策安排可能完全不切實際。

此外，在可能日益遇到問題的後自由主義共識中，氣候變遷是新的關鍵問題。一方面，壓倒性的證據表明全球正在暖化，急需採取行動。另一方面，旨在促進迅速去碳的政策讓發展中國家深感擔憂，因為這些措施極有可能與這些國家被剝奪能源的人民需求互相衝突。

同樣地，許多發展中國家決策者根本沒有窄化政策安排的餘裕，因此不可能認真對待任何要求注重「小而確切」的建議。他們別無選擇，只能竭盡全力達成高速成長，因為高速成長是一切成功發展轉型的前提。此外，1980年代和1990年代的經驗顯示，這目標並不荒誕，確實可以透過合理的政策改革提高成長。

聖雄甘地（Mahatma Gandhi）有一句名言：「不願我的房子四面八方都被高牆圍住，所有窗戶都被封死。我希望來自世界各地的文化，都能像風一般在我屋內自由流通。然而，我也不想要自己被吹起來。」今日的發展中國家是否有能力不被吹起來？決策者是否有知識和認知能力吸收和評估經濟發展的新思想，選擇合適者運用於自身狀況，而拒絕不合適者？他們是否擁有自己的新思路應對發展挑戰？

以最大的兩個發展中國家中國和印度為例。中國具備知識，但面臨經濟模式崩潰。中國決策者現在需要找到別的辦法，既能鼓勵成長，又能確保中共掌握全境。與此同時，他們還要防止龐大的債務積壓引發危機。我們都不知道他們是否能做到。

同時，印度最近的經濟向內轉方針似乎反映了閉關鎖國，整體傾向阻止外國之風自由吹拂。其知識本土主義似乎多半是利用技術專業能力達到政治目標，而不是因為技術專業有價值。

顯而易見的是，新興市場新成長和發展挑戰的應對辦法必須是由內而生的，而非來自西方機構。國家決策者建構和維持甘地所信奉的開放、自信的知識能力也許便是下一個發展挑戰。