《大家論壇》戰略視角：川普播下混亂的種子　拜登肯定會幹得更好 -- 上報 / 大師講堂

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#川普 #拜登 #美日同盟 #美國總統大選

《大家論壇》戰略視角：川普播下混亂的種子　拜登肯定會幹得更好

哈林頓（Kent Harrington） 2020年11月18日 07:00:00

哈林頓

● 美國中央情報局（CIA）前資深分析師

美國的盟友們如果搞錯了美國外交政策的方向，那完全是情有可原的。在川普一意孤行的魯莽執政風格面前，誰不會呢？在過去三年中，川普播下戰略混亂的種子，他的外交政策——如果你還稱它為外交政策的話——給「前後不一」注入了新的含義。當選總統拜登（Joe Biden）幾乎肯定會比川普幹得更好。但川普給美國帶來了如此大的改變，以致於世界都無法確定它何時能重回正軌了嗎？

川普和朝鮮擁核獨裁者眉來眼去，與俄羅斯總統普京——他對西方大搞政治戰——關係曖昧。他還宣導英國脫歐，苛責美國的歐洲盟友，只差赤裸裸地「拆臺」了。在2020年的慕尼黑安全年會上，法國總統馬克洪和德國總統斯坦因邁爾都承認，川普從根本上傷害了跨大西洋聯盟。他們的信號是明確的：如果川普贏得第二個任期，長期以來構成地理上的「西方」的歷史合作關係將不同於往日。審慎的世界領導人毫無疑問正在為川普連任所帶來的更多動盪和不確定性做準備。

當然，法國和德國有很多理由與美國意見不同，不管是在貿易關係、馬克洪與克里姆林宮的接觸，還是兩國相對溫和的對華態度。馬克龍在去年11月說北約已「腦死亡」，毫不掩蓋自己認為美國應該為聯盟的衰落以及美國合作夥伴和盟友間廣泛的混亂感負責。

但和歐洲其他地方一樣，在巴黎和柏林，對川普的反應並不僅僅是因為他的恃強淩弱、貿易策略或分歧。歐洲認為川普政府在尋求否認跨大西洋安全關係及其在美國的全球參與中的核心地位。拜登將拋棄不受約束的單邊主義。但即使採取了新方針，川普所造成的傷害也不會很容易修復，歐洲領導人認為歐洲原來越需要自己保護自己的觀念不會很快改變。

川普對待美國亞洲盟友的方式不啻給歐洲敲響了警鐘，準備好面對安全關係進一步惡化的局面。面對朝鮮核威脅和中國實力的崛起，川普試圖將美國與日韓的關鍵聯盟變成一手交錢一手交貨的關係。幸運的是，拜登明白川普所不明白的：美國與日韓的防務條約構成了東亞70年穩定的基礎，給美國帶來了巨大的收益。川普將美日和美韓關係視為「壞交易」，而拜登需要說服美國人擺脫川普的交易型外交。

此外，川普並不是第一位嚴重依靠侵略性語調的美國總統，將「美國再次偉大」的精靈重新封印對於拜登絕非易事。韓國和日本都可以證實，「美國優先」不僅僅是一句口號。確定美國在日韓以何面貌存在的東道國支持協定即將在今年重新談判，川普一再威脅，除非日韓為所謂的美國的保護繳納更多費用，否則美軍將撤出兩國。拜登在更新這些協定時必須竭盡全力恢復日本和韓國的信任。

事實上，韓國和日本已在分擔共同防務成本，幾十年來一直負責維持美國在東北亞的軍事存在。韓國承擔了駐韓美軍維持成本的40%以上；還負擔了美國司令部遷往首爾城外的搬遷費用107億美元的92%，並採購了數十億美元的美國軍事裝備。日本每年要拿出 20億美元維持54000美軍；其90%的軍事裝備採購自美國公司，並提供了三個主要基地197億美元的建設費用（占總成本的77%）。

最近一年來，川普政府官員要求韓國官員將當前的10億美元資金支援擴大三倍。此外，洩密消息透露美國可能撤軍，而7月份美國還宣佈將從德國撤走12000美軍。顯然，拜登政府不但要制定新的談判策略，還要重申美國的安全保證。

即使拜登當政，最近浮躁多變的韓美關係（早前的基地談判美國拂袖而去）意味著談判不會容易。在日本，正式談判在10月開始，政府要到2021年3月更新協定。川普的防務官員告訴日方，條約將和韓國一樣。拜登肯定也會更改條約。但日本新首相菅義偉可能會認為談判仍將艱難，雖然讓人質疑美國安全保證能維持多長時間的「愛談不談」的態度已經不再。

對拜登來說，簡單地把盟友重新當作盟友對待便已是艱巨的任務。川普根本不關心他的政策會給首爾和東京造成怎樣的政治影響，或給韓國總統文在寅和日本前首相安倍晉三的政治財富造成怎樣的影響。在安全利益上，過去三年來文在寅和安倍晉三都試圖迎合川普的「穩定天才」，為此而陷入內政窘境。拜登的當選毫無疑問會讓首爾和東京大舒一口氣。

悲哀的是，川普的有害遺產將在他去職後繼續存在。從醫療到氣候變化，所有事情都需要拜登關注，而外交政策必然只能次於國內重點事務。對美國的盟友來說，耐心仍是一種美德。糾正川普時期的錯誤需要時間。至少從1990年開始，川普說就想要改變美國的防務協定，並徹底改變美國在世界中所扮演的角色。川普或許是一個病態的說謊者，但在這個問題上，他沒有食言。

（本篇由PS官方提供翻譯，責任編輯：張育軒）