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#中國 #巴黎協定 #碳中和 #川普 #美國 #聯合國

《大家論壇》中美視角：拜登承諾重入巴黎協定　但美國無意與中國合作

涂建軍（Kevin Tu） 2020年12月06日 07:00:00

涂建軍

● 北京大學兼職教授

● 德國Agora Energiewende智庫資深顧問

中國領導人習近平於今年九月致聯合國大會的演說影片中，宣布將中國在2015巴黎協定中的承諾作些微的改進：全國的二氧化碳排放量會在2030年前而非2030年左右開始減少。這可能看起來不多，但配合習近平另外宣布中國在2060年前達到碳平衡的目標，這個演說對氣候政策的世界造成了正面的影響。

中國在經過數十年驚人的GDP成長，成為了世界第二大的經濟體，甚至比之後三名（日本、德國和印度）的總和還大。但外界對中國的印象仍然經常都是依賴煤炭、二氧化碳排放升高以及空氣污染，而他們的想像也很正確。

因此中國可以說是現代第一個「混合式」的超級強權：身為全球領導者但經濟尚未完全進步。習近平的兩階段氣候承諾也反映了中國人如何看待自己這樣混合的狀態。

中國在2030年稍欠野心的氣候計畫反映出中國的人民仍抱持著發展中國家的心態。畢竟許多中國人，尤其是許多現任的領導階層，對於生長於一個貧窮、落後的國家仍歷歷在目。但隨著中國預計於2030年成為高所得國家，這個心態開始被「新興強權」的心態所取代，這也解釋了為什麼中國計劃在歐盟預計達成碳平衡目標的十年後達成相同的目標。

的確，中國新的2060氣候目標現在就只是雄心壯志而非法定政策，但未來的政權應該也會相當重視習近平的承諾。

這個任務的規模極度龐大。中國計畫要從2030年開始減去數百萬噸的二氧化碳年排放量，這個量幾乎是全球總排放量的三分之一。這等於是要把法國經濟體三十年的總碳排放全部減去。總有一天中國會必須將其在各領域減緩氣候變遷的努力加倍，尤其是能源、工業、交通運輸及農業方面。

但中國成功綠色轉型的前景還是有值得樂觀的地方。中國有著全世界最大的乾淨能源市場，全世界安裝的風能及太陽能設備有超過三分之一都在中國，而在2019年底，中國的電動車數量更是幾乎佔全世界的一半。

除此之外，中國在拓展乾淨能源科技有卓越的紀錄，這代表中國最近淨排放歸零的承諾會進一步推動全世界現行的低碳改革。舉例來說，如果中國決定要提升其氫經濟的發展，歐盟、日本、南韓及其他主要的先進經濟體應該都會跟進以維持競爭力。

當然，2060還相當遙遠，所以全世界都渴望看到習近平的承諾是否會在中國涵蓋2021到2025年的第十四個五年計畫中轉化為具體的對策。要在2060年前將中國在能源方面的投資最佳化需要讓全國的二氧化碳排放量盡快開始減少。但中國的領導階級，尤其是省政府，要將這個長期、策略性的利益與短期、碳密集投資所帶來的經濟利益平衡將會相當困難。

國際社會，尤其是歐盟，能夠藉由讓中國加入氣候行動同盟來幫助中國前進。這個團體也可以納入日本和南韓，這兩個國家都承諾在2050年達到碳以及其他所有溫室氣體的平衡。

中國的氣候政策會受惠於這樣的全球努力。中國最近的聲明中很明顯的避免提到任何中國的海外投資，尤其是參與習近平著名的一帶一路跨國基礎建設計畫倡議的國家。雖然中國的一帶一路倡議開始增加對可再生能源的投資，但到目前為止中國一帶一路倡議投資很大一部分都是在化石燃料計畫上。

話雖如此，地主國與中國在一帶一路倡議投資的責任相當，所以要綠化這個倡議的投資需要雙方甚至全球的推動。令人振奮的是，拜登在最近美國總統大選的勝出可能預告了現在去全球化趨勢的逆轉。這不只會讓以規則為基礎的國際秩序更加穩定，更會促進世界許多地方對永續基礎建設的投資。

但美國身為世界最大經濟體以及第二大的二氧化碳排放者，卻是「房間裡的大象」，而習近平在做出氣候承諾時毫無疑問的把美國納入考量。中國藉由加入巴黎協定讓前美國總統歐巴馬在氣候政策上留下一筆功績，以換取較緩和的中美關係。但雖然拜登承諾會在任期內重新加入巴黎協定，中國的領導群察覺到美國現在沒什麼興趣在氣候議題上合作。

換言之，中國單方面的將其長期氣候目標大幅度升級，且沒有要求美國（甚至歐盟）的任何回報。中國用這個方式來支持歐盟所採納的政策，並把拜登放到了尷尬的處境。基於美國民意的分化以及氣候科學的泛政治化，單單只是重新加入巴黎協定沒有辦法讓美國在國際氣候政治中成為可靠的一員。

而中國是世界上最大的二氧化碳排放者，佔全球總排放量的近30％。因此習近平的新承諾是一個經過計算的策略性行動，不只出乎國內外受眾的意料，更大幅增加了對長期全球氣候排程的影響力。

在美國總統川普在2017年六月宣布其讓美國退出巴黎協定的意向後，歐盟短暫地成為了唯一的氣候領袖。現在中國、日本及南韓也加入了協定，但歐盟和其他國家一樣尚未將氣候平衡的目標以法律約束。中國野心勃勃的決心把球丟還給了歐洲。歐盟必須接續中國的進展，在德國主席到2020為止的任期內將歐盟的2050氣候承諾立法強制。

（譯者：吳宣曄，責任編輯：張育軒）