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#氣候變遷 #援助 #聯合國

《大家論壇》聯合國視角：設立災害安全網　及時援助窮人與兒童

瓦金斯（Kevin Watkins） 2021年08月14日 07:00:00

瓦金斯

●英國救助孩童協會執行長

今年格拉斯哥COP26氣候峰會的籌備工作日正在緊鑼密鼓地展開，人們的注意力集中在防止未來災難的措施上。但氣候災難正在全球數百萬最貧窮和最脆弱人群的生活中即時上演。COP26將為他們提供什麼？

隨機指向全球人道主義緊急情況地圖的某一處，很可能會落在在乾旱、洪水和風暴造成或加劇的危機上。2019年，極端天氣事件使 3400多萬人陷入饑餓和糧食不安全。在55個有糧食不安全危機的國家 7500萬五歲以下兒童長期營養不良，面臨腹瀉、肺炎和其他與乾旱和洪水有關的致命疾病的風險較高。

拯救兒童組織（Save the Children）正在應對這些緊急情況。在非洲之角，我們的營養計畫正在治療遭受連續乾旱、洪水和一代人以來最嚴重的沙漠蝗蟲侵擾的農民家庭的兒童。在撒哈拉地區，我們正在與遭受乾旱襲擊、因為的日益嚴重的水衝突而流離失所的社區合作。但人道主義措施完全無法戰勝大規模的危機，而更糟糕的危機即將到來。

COP26是我們鎖定2015年巴黎氣候協議設定的 1.5-2 ℃上限所需措施的最後機會之一。但是，即使是1.5℃的變暖，也會對最貧窮國家的貧困和營養不良產生災難性的影響。壓倒性的氣候科學的證據表明，降雨量可預測程度下降、乾旱將會更極端、更頻繁、更持久，風暴的破壞力也會增加。與此同時，世界氣象協會預計，世界糧食最不安全地區非洲的糧食產量將長期下降。

富裕國家已經在為適應氣候變化威脅投入了大量資金。當災難襲來時，它們的公民可以依靠精心設計的安全網、資金周到的衛生系統以及覆蓋資產損失的保險單兜底。整個歐洲都在加強的防洪措施，美國的最新農業法案包括一項390億美元的聯邦保險計畫，以保護獲得大量補貼的生產商免受作物損失。

這與非洲農民面臨的局勢形成鮮明對比。當極端天氣事件毀壞莊稼、殺死牲畜、推高食品價格時，家庭只能通過減餐和降低衛生和教育支出來應對。由於缺乏保險和儲蓄，最貧窮的家庭被迫出售包括牲畜在內的生產性資產，基本關閉了其復甦之路。2016年索馬里乾旱期間的牲畜損失估計為20億美元，對世界上一些最貧窮的人來說，這是一個極其巨大的損失。

國際社會對氣候災害的首選一線反應是提供人道主義援助。這種援助拯救了生命，但當前的體系總是提供太少，動作太慢。2020年，捐助者只提供了聯合國所需資金的一半，這一缺口創歷史新高。在最脆弱的家庭被迫減少食品消費、讓兒童輟學和出售資產很久之後，大部分援助物資才姍姍來遲。

有一個更好的方法來支持世界上最脆弱的人口。三年前，在肯亞北部乾旱地區瓦吉爾（Wajir），在一場毀滅性的乾旱之後，我拜訪了那裡的女牧民。她們成功避免了減少兒童餐食或出售牲畜，因為他們通過肯亞饑餓安全網計畫獲得現金。乾旱一來，系統就會自動觸發提前撥款（根據降雨資料）。

精心設計的安全網能夠在人道主義援助經常失敗之處取得成功，因為它們在弱勢群體面臨困難時就能幫助他們，而不是等到他們跌到穀底才採取行動：因此，它們為復蘇奠定了基礎。來自薩哈拉、非洲之角和其他地區的大量證據表明，小額現金轉移支付。特別定向婦女的計畫，改善了營養，增加了投資，提高了作物產量。這些計畫可以迅速應對危機。在2017年乾旱期間，衣索比亞的安全網就有所擴大，新納入300萬人。

早期行動是快速復甦的關鍵。如果在非洲之角乾旱的頭幾周內投入1美元，4個月後貧困農民的收入和資產損失將減少50美元。安全網與預警系統連接後，還可以提供預防危機的平臺。在孟加拉，弱勢家庭在預期洪水發生前得到補助，使他們能夠搬遷。除了拯救生命和保護資產外，該計畫觸達的人數是先前人道主義應對措施的兩倍，而費用僅為一半。

定向安全網計畫可以提供一種有效和公平的方式來建立應對氣候變化的韌性。不幸的是，目前最迫切需要它們的地方，它們最為孱弱。低收入國家只覆蓋不到五分之一的人；在非洲，安全網長期資金不足、支離破碎、難以應對兒童貧困和營養不良的嚴峻挑戰。

在COP26上，世界各國領導人應責成世界銀行和聯合國制定一項戰略，幫助面臨糧食不安全危機的1.55億人，並在安全網設計中優先考慮兒童。

增加撥款將是很關鍵的，特別是考慮到許多發展中國家目前所面臨的疫情後的財政緊縮。七國集團已原則上同意授權對國際貨幣基金組織的儲備資產特別提款權（SDR）進行新的分配。將這些資金重新分配給最貧窮的國家將大大有助於創造財政空間投資安全網。提高債務減免幅度以及世界銀行國際開發協會（International Development Association）提議的增加250億美元新資金的措施也能起到同樣的作用。

作為COP26的東道主，英國政府應把氣候適應措施的重點放在鼓勵對安全網的支持上。推翻其最近將英國的對外援助預算削減三分之一的決定將是一個很好的起點。削減面向薩哈拉和非洲之角等地區的營養方案和氣候相關人道主義應對的支持是一種短視的領導失職，是可恥的多邊主義的退步。

安全網不是解決氣候不公正的靈丹妙藥。但是，如果能與在本世紀中葉實現淨零排放的果斷行動相結合，它們可以減少那些對氣候危機責任最低的人所遭受的傷害。我們必須在COP26上抓住這一機會。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）