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《大家論壇》武器視角：俄烏戰爭最大贏家 美國軍火工業
班阿米（Shlomo Ben-Ami）
●以色列前外長
●著有《戰痕、傷口與和平》
儘管烏克蘭最近在哈爾科夫一帶強力反攻，令人刮目相看，俄烏戰爭已陷入長期僵局。不過，仍有一個明顯的贏家：美國軍火工業。
這些公司有人稱之為「民主的兵工廠」，在第二次世界大戰初期，美國總統羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）就這麼稱呼力挺同盟國（the Allies）的美國工業。美國軍火公司在協助烏克蘭反抗俄軍占領扮演的角色不容置疑，但他們的獲利動機以及對美國外交政策發揮的影響力，卻可能把兵工廠轉變成對民主的威脅。
多年來，美國軍火工業 – –連同俄羅斯、中國、法國、英國和以色列的大型軍火出口商– –向來從拖長的戰爭與長期軍事聯盟獲取利益。美國承包商，目前掌控39%的全球軍火貿易，早在俄羅斯入侵烏克蘭之前，就開始重新武裝歐洲。2017年至2021年期間，全球武器出口減少將近5%，但歐洲卻承諾提高軍備支出17%。
在美國，國防承包商在華府的遊說勢力龐大。2019年底，國際透明組織（Transparency International）形容「黑錢」組織如何說服國會議員同意把武器賣給專制政權。
數十年來，軍火工業是一隻看不見的手，協助形塑了美國的外交政策 – –包括無謂的戰爭。美國總統艾森豪（Dwight Eisenhower）在1961年告別演說就明確警告，美國巨大的軍事機構和龐大的軍火工業「取得不當的影響力」，可能導致「武力錯置興起的災難」。幾年內，美國就捲入越戰；隨著那場災難性挫敗的記憶消退，代價高昂的衝突又起，尤其是兩次伊拉克戰爭，以及長達20年直到2021年才不光彩落幕的阿富汗戰爭。
這當然不能合理化俄羅斯總統普亭揮軍侵略烏克蘭，但要理解北約組織（NATO）的歷史或評估北約擴張有沒有道理，就不能不把美國軍火工業花多少時間和金錢遊說納入考量。
自1990年代末至今，美國主要國防承包商一直倡議擴大北約組織，儘管美國高階國安官員幾乎一致同意，北約擴張是無謂的挑釁，可能刺激俄羅斯修正式民族主義（revisionist nationalism）氣焰復熾。
結果，北約擴張的主要驅動力竟是基於美國國內的政治考量。波蘭移民後代、擔任眾議院歲入委員會主席至1994年為止的羅斯滕科斯基（Dan Rostenkowski），就揚言攔阻預算和其他法案，除非北約擴張並納入波蘭。
軍火遊說團體鼓掌叫好。冷戰結束後，國防承包商希望北約擴張能為自己的產品創造出一個新市場。進入包括匈牙利、波蘭、捷克等前共產主義國家的中歐市場，對美國先進武器系統製造商帶來巨大利益。
同理，如果芬蘭和瑞典加入北約組織，也將為美國國防承包商打開一個龐大的新市場，因為受北約的相容性規定約束，他們必須採用美國製的國防系統。烏克蘭戰爭已暴露出歐洲未能達成「戰略自主」的程度：60%的歐洲軍事能力目前倚賴從歐盟境外取得。
這促使歐洲決策官員擬定計畫降低歐盟對美國製武器的依賴。歐盟5月批准擴大國防支出2000億歐元（1990億美元），歐洲軍火製造商和投資銀行為了分一杯羹，甚至依照歐盟環境、社會與公司治理（ESG）標準，把所屬工業歸類為「對社會永續性做出正面貢獻」者。
然而，短期而言，歐洲大舉提高國防支出的最大受惠者，將是美國軍火工業。例如，美國國務院最近就批准對德國84億美元F-35戰機軍售案。而對中歐和東歐國家的政府而言，購買美國貨向來是確定換來美國保護的最佳方式。
歐洲渴望的戰略自主將是長期的願望。以占國防預算的比率來看，美國花在研究與科技上的支出是歐洲國家的六倍之多。而且，拜國會慷慨擴增美國國防預算9%、增至逾8000億美元新高水準之賜，美國軍火工業幾乎確定會保持科技領先優勢到多年以後。
美國決定回應烏克蘭人民尋求軍事援助的呼聲，當然有強大的政治上和道德上的理由； 同樣顯而易見的是，如果美國未能限制巨大軍事工業複合體對外交政策的影響力，美國將發現自己陷入更多的軍事衝突，並非全都像烏克蘭戰爭這樣能義正辭嚴自圓其說。
（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）
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（原標題為《Who Is Winning the War in Ukraine?》 ，文章未經授權，請勿任意轉載）
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