《大家論壇》戰爭視角：歐洲當前能源供應缺口　替新不結盟行動增動力 -- 上報 / 大師講堂

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#俄烏戰爭 #氣候變遷 #減碳 #化石燃料

《大家論壇》戰爭視角：歐洲當前能源供應缺口　替新不結盟行動增動力

圖比亞納（Laurence Tubiana） 2022年09月30日 07:00:00

圖比亞納（Laurence Tubiana）

●法國前駐聯合國氣候變化框架公約大使

●巴黎政治大學教授

俄烏戰爭凸顯國際體系新出現的不結盟態勢，西方領袖發現他們在全球舞台比預期地還要孤立。聯合國大會投票譴責俄羅斯侵略時，中國和許多國家棄權或反對，巴西、印尼、印度、塞內加爾與南非等民主國家則採迴避立場。在各大區域組織，俄羅斯也持續與歐洲聯盟以及美國較勁，透過主辦及派遣高階代表團，積極拉攏非洲聯盟和東南亞國家協會成員。

看到俄國讓烏克蘭生靈塗炭後，為何這麼多國家仍對選邊站戒慎恐懼？

部分原因是外界普遍認為歐洲雙重標準（烏克蘭並非當今世上唯一的衝突區），以及歐洲在COVID-19疫苗、債務減免、移民和氣候融資等問題上的不平衡外交。再者，鑑於俄國在能源及商品價格握有巨大影響力，許多人害怕排擠俄國。

這場戰爭顛覆了歐洲能源生態，讓人看到歐洲危險的能源依賴，也凸顯今日化石燃料地緣政治的動盪。11月埃及聯合國氣候變遷大會（COP27）前後，能源外交領域將更明顯地看到這種新的不結盟行動。要記得，世界遵守2015年巴黎氣候協議，等於直接威脅俄國的石油國家經濟模式以及更廣泛的地緣政治戰略。

為了縮小歐洲當前能源供應缺口而實施的措施，替新不結盟行動增添了動力。

石油稀缺導致今年第二季化石燃料產業利潤達到破紀錄的590億美元，推高許多原本就債台高築經濟體的能源成本，讓沙烏地阿拉伯等採取不結盟作法的出口國更膽大起來。更大層面來說，歐洲急於讓短期能源供給多樣化，更讓外界對新化石燃料基礎設施趨之若鶩，從而破壞全球多邊推動脫碳的努力以及歐盟自身信譽。

正確優先要務

不結盟為開發中國家與新興市場提供外交及能源政策自主的新途徑，間接讓俄國承受的壓力減少，使其能進行消耗戰，無須速戰速決。如我們今夏針對烏克蘭糧食進行冗長談判時所看到的，只要可以，俄國會繼續尋求有利的雙邊協議與其他形式的槓桿。

抓住機會

今起到COP27，歐洲應該做些什麼？雖然沒有錦囊妙計，但歐洲顯然有機會促進多邊合作，並在過程中謀求自身利益。

首先，歐盟應強化其「公正能源轉型夥伴關係」。這項總額85億美元的協議（由英、美及歐洲政府支持）旨在援助南非擺脫煤炭，是去年格拉斯哥COP26的重頭戲之一，也是G20內重要的意向訊號：成員國雖然佔全球排碳8成，但許多國家尚未提出充足的減碳計畫（亦稱國家自訂貢獻，NDC）。

此外，在德國擔任「七大工業國集團」（G7）主席期間，捐助國皆與印度、印尼和塞內加爾召開新會談——這三國在烏克蘭問題上也採取不結盟主義。能源合作上若與這些政府建立資金充裕且具體的融洽關係，將為全球綠色轉型帶來福音。

印尼及塞內加爾應各自利用G20與非盟主席國身分，為COP27的更多合作奠定良好基礎。這裡面許多國家將在峰會前提出強化版的國家自訂貢獻，而更好的融資擔保更是有益無害（正如印度總理莫迪8月初提出新國家自訂貢獻時所明確表示的那樣）。

歐洲的第二個機會是債務減免和重整，這方面中國與尚比亞近期達成的協議是正面訊號。當時的協商是由中國和法國根據主權債務債權人巴黎俱樂部共同主持，展現出即使全球局勢高度緊張，建設性的討論仍有可能。歐洲各國應推動這種方式，以便在正式的多邊體系中獲得更穩健的立足點。

第三，歐洲必須繼續扮演合作的催化劑，眼光超越當今的地緣政治緊張局勢。中國在美國眾議院議長裴洛西訪台後暫停與美國雙邊氣候談判，並不代表多邊努力注定失敗，這兩個世界上最大排碳國正在醞釀重要的氣候政策。美國通過數千億美元的氣候相關投資法案，讓美國重拾這方面的信譽，因此歐盟領袖可努力確保管道暢通。中國「一帶一路」、歐洲「全球門戶」和美國的「重建更好世界」倡議間有相當大的加強合作空間，能讓這些全球基建支出計畫更清晰、互補。

第四個重要機會，則存在於改革布列敦森林體系（即世銀和IMF），以適應氣候變遷時代的目標。

而第五項、也是最重要的是，歐洲應提議與非洲國家建立新的全面性安全夥伴關係，以提升雙方關係。氣候引發的破壞、糧食不安全、疾病爆發以及被迫遷徙將影響這些地區當前與未來的所有動態。非洲和歐洲領袖必須共同立下有韌性及人類安全的願景，超脫當前軍事主導的思維。適應農業、糧食及水系統必須成為歐洲與非洲合作的優先要務。目標應該放在強化復原力、保護水循環與生態多樣性，進而減少從極端天氣事件到傳染病等的各式安全威脅。

唯一選擇

現在並非多邊主義的好時機，我們在2015年透過《巴黎協議》所取得的成就，在2022年不可能實現。事後看來，2015年——也是聯合國永續發展目標及伊朗核子協議同一年——可能會被記為國際合作的高峰。

無論外交結盟如何，氣候變遷的有害效應正在加速，《巴黎協議》已成集體行動的護欄——即使其他規劃動搖也必須站穩腳步。透過推動一致的氣候政策，我們也能創造支持和平安全的新條件與新合作形式。這並不容易，但我們別無選擇。

（翻譯：鄭可妮，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Europe and the New Non-Alignment》，文章未經授權，請勿任意轉載）