《大家論壇》創新視角：進步的政府須投資組織能力　逆轉將來的外包趨勢 -- 上報 / 大師講堂

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#英國 #工黨 #晶片 #法西斯 #右翼

《大家論壇》創新視角：進步的政府須投資組織能力　逆轉將來的外包趨勢

馬祖卡托（Mariana Mazzucato） 2022年10月16日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）

●倫敦大學學院創新公用研究所創始主任

●世界衛生組織全民醫療經濟委員會主席

當世上大部分地區正面臨健康、能源、生活支出及氣候變遷等無可避免的挑戰時，改革派的政治領袖或許能提供一種取代傳統經濟決策的有效方案，並就實現全面而永續的成長，傳遞大膽又明確的願景。

在9月底舉行的英國工黨年會上，工黨黨魁施凱爾（Keir Starmer)闡明了他的雄心壯志，希望把英國變成一個能夠創造新就業機會、產業與科技的「綠色經濟大國」（green growth superpower)。我曾和工黨談過環保永續應該成為英國工業轉型的核心，因此很高興看到施凱爾傳達這個必要的抱負。這是全球的進步領導者都該關切的議題。

與工黨的願景形成強烈對比的，是首相特拉斯（Liz Truss) 剛宣布的一系列財政措施，內容包括效法1980年代美國雷根總統、根據「涓滴理論」(trickle-down)制定的減稅方案，削弱勞工權力的政策以及投資區的設立。以財政穩定為賭注的保守黨政府，如今卻被迫政策大轉彎，因為政府聚焦在僅利於最高收入者的減稅措施，卻忽略在基礎建設、創新及教育領域上的公共投資，這些投資才更能有效帶動經濟成長。相反地，減稅政策會增加政府負債，進而導致政府削減必要的公共投資。

不幸的是，由於缺乏大膽、明確的改革政策，使極右翼在全歐洲都受到青睞。在義大利，梅洛尼（Giorgia Meloni) 領導的後法西斯聯盟即將取得政權。而不論現在或未來，每當低收入群體受苦時，仇外的政黨都會利用他們的處境來指責其他人（就像川普所做的），藉此模糊焦點，好讓人們不再注意他們不具說服力、矛盾或根本不存在的糟糕政策。

以往的失敗政策和跳票政見或許為追求改革的領袖提供了機會。但在政治、經濟的逆境下推動革新，他們除了要顧及再分配、還得考慮財富和價值的創造，而不能只以緩解當前的衝擊為目標。反對緊縮政策的改革派必須提出足以超越當前政策訴求的論點，加上整體性的經濟對策，以達成強勁、可持續且全面的復甦。

舉例來說，邁向淨零排放的目標需由雄心勃勃的產業和創新政策引領，足以改變整個經濟型態，包括食衣住行各方面。而為了持續成長，政府應該負責制定方向和引進投資，而不是清理糟糕政策和不良商業行為留下的爛攤子。

要制定一個成功的經濟改革政策有五個關鍵要點。

首先，此政策必須就價值創造提出新穎的觀點，以取代私部門主導經濟、國家只負責修復市場失靈這種根深柢固的陳舊觀念。為了集體利益，在公共投資上，公部門得做為第一線投資人，而不僅僅是最後貸款者。.

第二，進步的國家政策必須兼顧到健全的福利及持續的創新，這兩者息息相關。如果沒有社會服務，許多人會處於弱勢且無法獲得經濟參與及幸福生活的基本要素，像是教育、工作保障和健康。而若缺乏創新，經濟成長以及流行病、氣候變遷或數位落差等急迫社會問題的解方，都將變得遙不可及。

為此，改革人士須將當前社會挑戰視為產業策略的重點，從提供更健康、更美味且永續的學校膳食，到加速移動系統的創新。成果導向的採購方針可用以推動學校、衛生、交通等公共系統的進步。有了包括鋼鐵、水泥在內所有工業的環保創新，能源危機成為一個重新調整方向、使產業成長更加全面而永續的機會。

第三，我們需要一個同時強調“交易”及“環保”的綠色方案，一個新的社會契約。在綠色轉型中，公共投資的相關風險和收益應該由社會共同承擔。利潤增長、投資卻不變的情況並非偶然，這反映了世界500大企業不斷提升的金融化程度。過去十年，超過5兆美金用於買回股票，而大部分的私人資金流入了金融、保險及房地產市場。

政府有許多工具（動態採購法、補助、貸款和行政法規）能推動與重要策略目標一致的投資，並確保為商業利潤的再投資是在對社會和環境有益的條件下進行。例如，相對於英國政府盲目地為易捷航空(EasyJet)提供6.83億美元的貸款，法國政府以減排承諾為條件，在疫情時期借款給法國航空(Air France)和雷諾汽車(Renault)。而在美國，新通過的《晶片與科學法案》（Chips and Science Act）在提供國內半導體製造商520億美金補貼的同時，也令人放心地附帶了一些條件。為了確保創造的價值能造福人類和地球，政府還可以採取更多措施。

第四，改革政策需要新的組織結構來創造共同財富。有鑑於現代金融中盛行的短期主義，包括共同財富基金在內的公共融資機構以及公共銀行，應該讓資金流向那些願意投資及創新的企業，進而創造更多長期的耐心資本。

改革人士也應推動共享數據，使這一項21世紀的重要資源不僅能被大科技公司所有，也能被小市民管理。對此，西班牙巴塞隆納市長卡洛(Ada Colau)樹立了一個振奮人心的榜樣。為了公共利益，她讓駭客進入市政系統，幫忙改善數據管理。進步的政府必須投資自己的組織能力、以逆轉將來的外包趨勢，否則連部分右翼人士都為此擔心。

最後，一個追求改革的經濟計畫要能鼓舞人心。進步的經濟政策需伴隨公民的參與，才能顯著地改善人們的生活。舉例來說，如果現代的藝術產業能像過去一樣，被美國總統羅斯福的公共事業振興署(Works Progress Administration )所扶持，會是怎樣的光景呢？

除非改革領袖們對未來提出一個正向積極又廣泛包容的願景，否則他們不會贏得選舉。但要打造致勝戰略，他們得先打破傳統框架、跳脫長久以來形塑經濟政策的思維。

施凱爾的計畫是邁向此目標的一大步，但這些大膽的承諾需要被納入一個全面、廣泛且永續的經濟計畫。而正如義大利左派政黨剛剛領悟到的— 如果改革派內部的爭鬥多於對外的，那麼他們只能接受敗選的結果。

（翻譯：曾苡淇，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《Toward a Progressive Economic Agenda》，文章未經授權，請勿任意轉載）