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#烏克蘭 #俄羅斯 #供應鏈 #和平 #全球化

《大家論壇》顛覆視角：烏俄戰爭造成大崩解　暴露全球供應鏈的脆弱

史諾爾（Dennis J. Snower） 2022年03月31日 07:00:00

史諾爾（Dennis J. Snower）

• 全球解決方案倡議主席

• 德國赫爾蒂行政學院教授

俄羅斯在烏克蘭的戰爭顛覆了人們對「和平進程體制」的印象。這種制度有三個組成要素：全球化，以帶來全球經濟的繁榮；全球集體行動，以處理經濟成長導致的負面影響，特別是針對日益加劇的不平等和氣候變遷；最後，也是最不可或缺的要素──戰爭的消弭。

在過去，這些因素是相輔相成的。根據過去經驗，全球化、核武的存在、以及相互保證毀滅的嚇阻效果都使戰爭難以存續。在社會與環境保護的脈絡之下，憑藉全球集體行動的努力，使得全球化更能被大家接受。

然而，近期俄羅斯總統普京的野心重創了這個制度，而他的野心彰顯在他近期的作為──武力進犯邊界和揚言重啟核武。此外，現今許多國家都有強大的網路作戰能力，這個能力使一國可以破壞他國的重要的基礎建設，包含水電的供應和健康與緊急的服務。國際間的軍備競賽早已成為必然。

西方國家對於俄羅斯入侵烏克蘭的回應包含了凍結俄羅斯中央銀行的資產、將俄羅斯的銀行排除於全球銀行金融電信協會（SWIFT）的金融訊息系統之外、撤銷俄羅斯在特定國家的最惠國待遇、禁止科技產品出口至俄羅斯等等。綜觀以上，這些手段很有可能改變全球金融與全球化的態勢。長期而言，這會使得俄羅斯、中國、和其他挺俄的國家開始尋求別的出路。

烏俄戰爭以及先前的疫情皆暴露了全球供應鏈的脆弱。未來，各政府勢必會透過尋求更多元的供應源和提升自給的能力，來堅固供應鏈的穩定性。在愈來愈多國家追求不同政治利益的同時，全球經濟將會日益分化。

能源安全的問題也會更備受重視。因為牽涉到能源進口國加速轉型成再生能源國以及推廣核能的問題，能源安全勢必會造成到重大的經濟紛亂。食物安全的問題也將浮上檯面。烏克蘭戰亂使全球穀物與肥料的供給遭受考驗，而這可能會導致各國轉向毀壞性的以鄰為壑政策。

在和平紅利消失和全球化倒退的情況下，這個世界已經來到了一個十字路口。第一條路是全球性的大崩解──去全球化、全球集體行動的解體、民族主義再起、自然環境的崩塌、使用核武的大型戰爭風險提升。而第二條路是現今的政治危機可能會激起跨國間的集體精神，而這種精神將成為促進和平進程的新形式。

第二條路是否可行？毫無疑問地，俄羅斯入侵烏克蘭的舉動已經喚醒了許多國家的政府，此入侵行為促使各國為了集體行動放下狹隘的自身利益。聯合國大會譴責俄羅斯入侵的決議受到141個國家支持。現今的挑戰在於如何動員這種精神，來解決全球所面臨的問題。

各國必須在G20、G7、聯合國、或其他國際論壇解決這些問題。面對這些危機──大規模流行疾病、氣候變遷、生物多樣性的降低、金融不穩、抗菌抗藥問題、水與食物安全、數位擾亂與操控等等，我們只有這條路能走。

建立一個嶄新、良善的世界秩序，需要調整和平進程的三個支柱，而第一步驟就是提出新倡議來維持國際間的反戰態度。雖然現今是地緣政治局勢極度緊張的時代，但隨時可能復甦的核子武器、化學武器、生物武器所可能帶來的戰爭風險，應該足以說服各國為了自身利益而遏止戰爭。《核武禁擴條約》（The Treaty on Non-Proliferation of Nuclear Weapons）需要將規範強化與擴大。禁止生化武器的公約也需要擴大並且能夠落實。規範戰爭規則的《日內瓦公約》（Geneva Conventions）也應該要延伸到網路戰。

此外，管理經濟全球化的規範亦需要革新。目前的全球價值鏈有很大程度是建立在利益最大化的前提上的。儘管現今對供給鏈復甦的努力已慢慢提升，然而環境或社會永續的貿易概念仍未被重視。若要讓社會和環境因素被納入貿易的考量（包含全球價值鏈內外），企業和政府應該要向人民報告它們對社會與環境的影響，並根據這些指標重塑貿易規則。

最後，我們需要一個強調國家和全球之互補性的新多邊主義，如此一來我們才能在經濟、社會、環境方面形成雙贏的局面。而這些多邊協議應該將多邊合作的收益分享出去，使所有參與國都能受惠。

考量到在這個衝突時期，多邊協議難以執行，領導者可以從集合「多國部隊」開始。德國在G7提出的「全球氣候社團」（global climate club）就是一個很好的例子，其目的就是希望能夠加速執行巴黎氣候峰會的決議。

在全球問題的面前，僅追求國家自身利益無疑是一個危險的舉動。要扭轉這種大崩解，我們必須在這個美麗而脆弱的世界中重建和平與永續發展的地基。

（翻譯：陳俊璉，責任編輯：陳品潔）

（原標題為《Rebuilding the Foundation for Peaceful Progress》文章未經授權，請勿任意轉載）