《大家論壇》衝突視角：巴勒斯坦的永續發展　與終止以色列的佔領是矛盾 -- 上報 / 大師講堂

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《大家論壇》衝突視角：巴勒斯坦的永續發展　與終止以色列的佔領是矛盾

葛拉辛奇科瓦（Alexandra Gerasimčiková） 2022年06月29日 07:00:00

葛拉辛奇科瓦（Alexandra Gerasimčiková）

●歐洲行動聯盟（ACT Alliance EU）中東地區顧問

歐盟金融機構越來越聚焦於巴勒斯坦問題，希望帶動巴勒斯坦的永續發展、創造工作機會、促進成長與協助其疫情後的復原。不過即使有大量資金流入（大部分是以貸款給私部門的形式），歐盟還是持續忽略妨礙巴勒斯坦發展的結構性阻礙。歐盟的協助反而撐起巴勒斯坦的銀行體系，支撐了一個在佔領下破碎的經濟系統。

根據最近歐盟一份檢視從2014年以來在巴基斯坦的投資，來自「歐洲隊」，也就是歐盟、成員國、歐洲投資銀行和歐洲復興開發銀行等公共開發銀行，投資總額達14億歐元，其中五分之三是在近兩年投入，占貸款總總額的71%，也就是10億歐元。

最近為了約旦河西岸和加薩走廊在耶路撒冷設點的歐洲投資銀行（EIB）是最大投資者，金額達3.7億歐元，超過歐洲對巴勒斯坦融資的四分之一。歐盟從歐洲永續發展基金藉由技術協助、擔保和投資補助等方式提供7700萬歐元，其他較大捐助者包括瑞典的2.7億歐元、法國2.5億歐元和德國的1.6億歐元。以歐盟2020年對巴勒斯坦的核心發展援助約2.4億歐元來看，這些金額十分龐大。

不過隨著巴勒斯坦中小企業的不良貸款增加，家庭負債也因而攀升，這也開始讓人懷疑更多貸款是否真的可以支撐經濟永續成長。這個策略很可能會讓歐洲的援助被抽離真正需要的地方，如公民社會基金、調撥給極度貧窮家庭的現金、或支援教育醫療等私部門的資金。

自匈牙利的歐盟專員瓦爾赫里（Olivér Várhelyi）提出要凍結歐盟大部分的援助預算後，這些部門就開始受到衝擊，這是因為有許多人宣稱一些巴勒斯坦教科書煽動暴力與仇恨，雖然此指控已被歐盟資助的調查所緩解。在近一年來的討論，決定教育改革援助方案的條件後，歐盟中心決定放行。但無論如何，過去凍結預算的後果十分地嚴重且影響廣泛：至少500名癌症患者的治療被終止、多達12萬巴人的現金援助被暫停、公部門也被減薪。

增加公部門的金援是歐盟處理後疫情經濟復興的關鍵，而這在巴勒斯坦理應扮演同樣重要的角色。事實上，以色列在約旦河西岸的實際佔領，意味著公部門對於巴勒斯坦小企業的支持不可或缺。巴勒斯坦缺乏主權以及控制其邊界與自然資源的能力，而從遷徙限制到以色列對其對外貿易的控制諸如此類的結構性阻礙，則限制私部門的活動空間。在奧斯陸宣言的影響下，巴人的經濟被困在仰賴以色列與國際資助的窘境中，沒有財政空間來應付國家發展的需要。

不出所料，延長佔領與短視的新自由主義援助政策所帶來的影響：高失業率、不平等、負債、貧窮加劇，讓巴勒斯坦靠銀行貸款來應付財政赤字。巴勒斯坦當局與公職人員現在佔銀行信貸的40%。

這突顯10億歐元貸款（以巴勒斯坦銀行和小額信貸機構為主）的隱憂：受益人與進展結果的不透明。絕大部分來自歐洲的投資都是以援助巴勒斯坦中小企業為目標，但也有部分用來資助能源工業與企業財務，其中包含中型公司與開發商。鑑於巴勒斯坦當局的官僚資本主義及貪污腐化，我們不能忽視中小企業可能會被邊緣化、排除在外的風險。

然而，我們不清楚歐盟的金融機構是否向中介人要求完整的貸款細目。2019年歐盟執委員認定，歐洲投資銀行在歐洲之外的放款成果大多不明確，而其他資助者也被批評缺乏透明度。

是的，歐洲在巴勒斯坦的投資的確也包含一些正面成分。舉例來說，瑞典擔保融資計畫在加薩走廊與約旦河西岸的C區提供政治風險擔保，額度高達本金的九成。C區佔約旦河西岸的61%，擁有最多天然資源與肥沃的土地，巴勒斯坦的社會經濟發展極其重要。

但以色列當局對該區的控制有效地阻礙了商業活動，而規避風險的銀行與金融機構在政府未提供誘因下，是不太可能會支持在當地的計畫。企業則可能從補貼與債務紓困等公部門額外的支持中受益。不過我們從公開的資料中，難以看出在C區與加薩走廊實際從瑞典計畫中獲益的企業家數。

若歐洲想要促進巴勒斯坦的永續發展，終止以色列的佔領是外交上的當務之急。但在以巴和平協議遙遙無期的情況下，歐盟現在應該研擬出一個更符合現況的援助模式。

一個設計更好且透明的優惠融資方案，加上提供給生產部門和小企業（尤其是有高風險且帶來更多社會效益的那種企業）的直接補貼與債務紓困計劃，就可以支撐起一個以權利為基礎的經濟系統，並保障巴人在自己土地上的生存權。

歐盟也可以把援助導向巴勒斯坦的公共機構，因為它們可以監督投資狀況。而在規劃過程中，與其仰賴自2006年後就未舉行選舉的巴勒斯坦政府，不如諮詢巴勒斯坦的公民社會、工會與組織，以確保能滿足當地需求。

有句諺語是這麼說的：「不要沒事找事」。不過在巴勒斯坦經濟陷入險惡困境的當下，歐洲提供的援助計劃極其需要徹底的翻修。

（翻譯：梁東謀，責任編輯：楊淑華）