《大家論壇》難民視角：冬季疫情浪潮來襲　地中海人道危機緊迫 -- 上報 / 大師講堂

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#難民 #歐盟 #地中海

《大家論壇》難民視角：冬季疫情浪潮來襲　地中海人道危機緊迫

珊迪亞（Hrishabh Sandilya） ,查茲帕納吉托（ Kyriaki Chatzipanagiotou ）& 莫沙梅（Sarah Morsheimer） 2020年09月22日 07:00:00

珊迪亞

●鳳凰計畫的發展總監

查茲帕納吉托

●浦路斯安全分析師

莫沙梅

●全球法律學者

本月早些時候，六艘載有敘利亞和黎巴嫩移民的船隻從黎巴嫩北部啟航，並試圖在賽普勒斯靠岸。這樣的數字聽起來可能不算多，但卻比去年從黎巴嫩出發前往賽普勒斯的移民船隻總數多了6倍。一艘快艇可以在6小時內完成從的黎波里到格列柯岬角（Cape Greco）之間100海哩的航行。在黎巴嫩政府混亂不堪的情況下，這些平靜而基本上無人監管的水域成了走私者夢寐以求的地方。

由於運輸船隻很小，到目前為止只有幾十個人完成了這次旅行。不過，賽普勒斯人認為這一行為可疑，並已在法律層面採取回應舉措。賽普勒斯當局違反了聯合國1951年《難民公約》和不驅回原則，在海上封鎖船隻，並將「經濟移民」送回黎巴嫩，並聲稱他們與黎巴嫩政府達成某種協議。

事實上，賽普勒斯完全沒有準備好迎接新一波難民的湧入。像監獄一樣的移民營地已經人滿為患，而其庇護系統僅是有如拜占庭草叢般地的官僚機構和法律條文。目前處理避難申請需要3-5年時間。儘管政府最近試圖通過立法擺脫困境，但對難民權利和正當程式的擔憂依然存在。

儘管上個月貝魯特港口發生大規模爆炸後，公眾紛紛對黎巴嫩表示支持，但賽普勒斯或其他地方幾乎不願意接納更多難民。然而，黎巴嫩的局勢已變得越來越不穩定。9月10日，貝魯特被毀的港口再次發生了一場大火，加深了這個已經飽受創傷國家的焦慮。

儘管地中海東部的地緣政治局勢少有平靜，但近幾個月來，即使按地區標準衡量，該地區的局勢也越來越緊張。黎巴嫩的政客們仍然完全聽命於外國的主宰，並且正有效地挾持國家的國內政治，使之成為該地區地緣政治詭計的「人質」。因此，黎巴嫩遭受了一系列經濟危機，而政府變得如此絕望，以至於它在去年試圖對WhatsApp應用進行簡訊徵稅。

上個月的爆炸摧毀了該國大量的糧食儲備，對人們的精神造成了近乎致命的打擊。儘管包括賽普勒斯在內的許多國家迅速做出反應，提供了人道主義援助、藥品和糧食，並幫助修復基礎設施和提供能力訓練措施。但黎巴嫩在多年內將持續依靠他國獲得國際支持，才能恢復損失。

與此同時，2019冠狀病毒病大流行將繼續加劇黎巴嫩國內政治動盪、易受外部壓力和經濟混亂的影響。這場徹底的風暴很可能引發黎巴嫩公民的大規模流亡，更不用說那些在黎巴嫩找到脆弱避難所的數百萬流離失所的敘利亞人和巴勒斯坦人了。

更糟糕的是，隨著國際社會被這一疫情分散了注意力，土耳其總統埃爾多安正在推行其新奧斯曼帝國計畫，以擴大土耳其在該地區的影響力，並發動代理人戰爭。他聲稱土耳其擁有天然氣田，還要將博物館改為清真寺，並以新一波移民潮威脅歐洲。由於希臘總理基裡亞科斯·米特索塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）採取堅定立場，並對在爭議水域出現的土耳其勘測船的情況提出了挑戰，賽普勒斯陷入了交火之中。

歐盟內部的政治動態也同樣緊張，英國脫歐談判陷入混亂。為應對疫情而關閉邊境的政策，讓人們對歐盟免護照申根（Schengen）地區的未來產生質疑。

由於寒冷天氣預計會加劇疫情大流行，而嚴冬可能對黎巴嫩帶來挑戰。賽普勒斯、希臘、土耳其和歐盟開始為可能來自黎凡特地區的下一波難民潮做好準備，將是明智之舉。在最壞的情況下，跨越冰凍海域和領土的移民流動將與新冠疫情冬季浪潮的破壞性結合起來，在地中海東部造成更大的人道主義挑戰。

現在由地方、地區、國家和國際權威機構所做的準備可以減輕這種危機。我們在賽普勒斯的經驗以及全球其他國家的經驗是，利用技術和承認移民機構共同創造切實可行解決辦法的創新辦法，將是支持他們的最佳方式。SDG加速器（即可持續發展目標加速器）在伊斯坦堡與難民企業家開展的合作顯示了這種方法的真正潛力。

雖然在短期內或許不可能推出全面的新戰略，但歐盟至少可以開始撥出大量應急資金，支援東地中海地區的地方和國家相關部門。在賽普勒斯，可能會在希臘最東部的一些島嶼上，可以為難民收容營配備必要的必需品，並對難民營加以擴大，以便盡可能地保持物理距離。此外，還可以雇傭臨時工作人員和翻譯來説明加快避難進程。

除了基本的行動準備外，還需要在黎巴嫩北部、賽普勒斯、希臘和整個歐盟開展針對特定地點的人道主義援助和宣傳活動。在這些地區，媒體應以喚起公眾共鳴的方式報導這一問題。賽普勒斯和希臘需要能夠信任歐洲團結的原則，這要求來自黎巴嫩和黎凡特大區的難民按比例重新安置在其他歐盟成員國。鑒於土耳其控制著北賽普勒斯，任何安排都需要埃爾多安的支持。

在潛在的移民危機和區域緊張局勢升級之間，東地中海地區的局勢比多年來更加令人擔憂。如果它解體，歐洲東南部的安全將面臨可怕的後果。歐盟必須迎接挑戰，為區域合作找到共同基礎。最近發生在希臘萊斯博斯島的莫里亞移民營地被大火燒毀，它很明顯地警示著，目前看似穩定的局面很快就會化為烏有。

（本文由PS官方提供翻譯，經編修後刊出，責任編輯：張育軒）

（原標題為《The New Eastern Mediterranean Crisis》文章未經授權，請勿任意轉載）