《大家論壇》歐盟視角：德國提高國防預算不是討好美國　而是讓法國成為真朋友 -- 上報 / 大師講堂

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#歐洲 #歐盟 #北約 #美國 #川普 #拜登

《大家論壇》歐盟視角：德國提高國防預算不是討好美國　而是讓法國成為真朋友

克勞斯（Melvyn Krauss） 2020年12月14日 07:00:00

克勞斯

●斯坦福大學胡佛研究所資深研究員

退休四星上將奧斯汀（Lloyd Austin）近日獲得拜登提名為美國新任國防部長。這象徵著美國終於覺醒，2021年1月20日過後美國將不再虧待盟友、獎勵敵對勢力。為了將新氣象推展到世界各地，拜登應當在上任之際，廢除去年七月川普撤除12000名美軍德國的命令。

拜登將全盤捨棄川普施行的孤立主義，並全力阻止俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）離間歐洲的策略。美國重派駐德軍隊一舉，亦能加深德國政府及總理梅克爾（Angela Merkel）對北大西洋公約組織（NATO，以下簡稱北約）的投入。梅克爾所屬政黨德國基督教民主聯盟（Christian Democratic Union），將於明年一月中選出繼任黨魁；德國對外必須與普丁抗衡，對內則有反西方民粹的勢力。

川普主張從德國撤軍的理由是：德國政府並未達到北約共同設定的聯盟國區域防禦預算標準，迫使美國必須補足餘額。身為曾經質疑德國的人之一，我卻不這麼認為。川普所言實屬一派胡言。

數十年下來，不論是共和黨或民主黨總統，都從未關切過美國比德國貢獻更多經費於北約組織的問題。過去有一段時間，我深信美國應該為此擔心。在1986年，我寫了一本探討德國搭便車的書，標題為《北約如何削弱西方國家》（How NATO Weakens the West）。我賣力地想喚起對此問題的討論，甚至在「華爾街日報」發布一篇評論《大西洋聯盟組織轉型之秋》（It’s Time to Change the Atlantic Alliance）。

但是，我從未設想川普會拾起這種老掉牙的策略觀點，作為打擊北約團結的摧毀砲，進一步強化普丁的力量。其實，德國確實沒有貢獻足夠經費給北約，而且法國方也是這麼認為。但是，指責德國害美國看起來像出錢的笨蛋，純粹是川普掛羊頭賣狗肉的手段。他實際的目的是要藉著嗆聲梅克爾，拉攏普丁。長久以來，普丁一直想要減少美國派駐歐洲的兵力；而他終於等到了一個願意與他合作的美國總統。

針對德國貢獻不足的問題，我的想法逐漸轉變。我過去大力宣傳此議題時，與時任小布希總統美國國務卿伊格爾伯格（Lawrence Eagleburger）進行辯論。因此，我有機會認識幾位行峻言厲，機謀滿腹的軍方人物。藉此我了解到，相對於成本面考量，掌控歐洲國防方向與目標，是美國過去所最重視，也將會是未來的著眼點。根據美國軍事專家所言，在跨太平洋冷戰時代的「交易」模式是，美國付擔北約的大部分經費，以換取美國對歐洲區域防衛的主導權。

事實上，我早已放棄保守民粹的思考路線，不再強調「德國吃定美國」，也不再期盼一個有效率的跨大西洋聯盟。此外，1980年代發生的一些事件，證明了批評我著作的軍事專家說得沒錯。時值1980年代的大西洋兩岸關係，無關乎聯盟經費誰出得多誰出得少，焦點是西德建置潘興二型導彈（Pershing II missiles）來對抗蘇聯的彈道飛彈之舉。西德多舛的歷史，以及強烈的和平需求，使當地人在該議題上游移不定。

德國社會民主黨領袖施密特（Helmut Schmidt）以及其繼任者柯爾（Helmut Kohl），在1983年於西德建置潘興二型導彈。此舉促進了一項重要發展：北約於1987年以撤銷導彈為誘因，與蘇聯簽訂《中程飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，簡稱INF）。這項協議扮演要角，協助緩頰核武威脅。潘興二型導彈稍後即被拆解。有傳言道，導彈的殘骸最後製成特別款原子筆，並由雷根圖書館作為禮物發放。

德國區域防衛的預算問題，並沒有晉身為美國政界的重大議題，卻在歐洲引起熱議。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）近日接受「大洲報」（Le Grand Continent）訪問時，強力譴責德國國防部長卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）在美國媒體《Politico》刊登一篇名為《歐洲仍需要美國》（Europe still needs America）的評論。馬克宏堅定的倡導歐洲必須掌握國防自主權，因此他反擊說道，只要德國能增加給北約的防禦預算，歐洲勢必能降低對美國的依賴。

歐盟兩大會員國針鋒相對，對北約以及歐盟來說顯然是壞消息。西方聯盟陣線亟需美國對區域防護的承諾，以維護德國與其他歐洲國家，但又必須注意不能破壞法德之間的關係，否則將成為普丁的一份大禮。

德法雙方必須設法在區域防護議題達成共識，而美國則必須信守對歐洲國防的承諾。在歐陸上，不僅是德國，巴爾幹半島國家也需要美軍的支援。歐陸脫身困境的其中一種辦法，是由德國為歐盟區域防護貢獻更多經費。如此一來，不僅達成法國期待的歐陸獨立，亦能換取美方駐軍德國。

取消川普的撤軍計劃，可以作為拜登調和德法關係的第一步，進而鞏固美國與北約會員國的關係。接著，拜登可以施力於這份聯繫以及其人脈網絡，來說服德國提高對歐洲區域防護的預算支出。促成此舉的主要目的，並不是讓美方息怒，而是要讓法國成為德國的真朋友。

（翻譯：吳江美，責任編輯：張育軒）