《大家論壇》發展視角：混合模式資助高等教育　提升非洲勞動競爭力 -- 上報 / 大師講堂

快訊

一条通 8 家指定門市祭出半價優惠、10 款美食最低 20 元起！

2025-03-11 03:45
uuuu

2025-02-11 03:14
銷魂拌麵「剁椒魚頭」、創意甜點「花椒豆腐腦」必點！奇岩一號雙強主廚合推 10 款川湘風味菜單

2024-06-27 07:00
習近平的親俄路線徹底敗壞了中共的處境

2024-06-25 07:00
71歲的習近平為中國帶來什麼

2024-06-24 07:00
投書：從黃埔建軍到黃埔「遺毒」

2024-06-24 07:00
宋國誠專欄：怪哉，依法懲治「台獨」──中共的「自嗨政治學」

2024-06-24 07:00
普丁與金正恩親密駕車互動的「小心機」

2024-06-24 07:00
世界亂局中重建台灣能源安全：賴清德總統的抉擇

2024-06-24 07:00
投書：「核電是AI耗能的救星」　別扯了

2024-06-24 07:00

#塞內加爾 #奈及利亞 #南非 #迦納

《大家論壇》發展視角：混合模式資助高等教育　提升非洲勞動競爭力

孟卡（Célestin Monga） 2024年03月03日 07:00:00

孟卡（Célestin Monga）

●聯合國工業發展組織前總經理

●世界銀行前高級顧問

●哈佛大學甘迺迪學院公共政策及經濟學教授

非洲最大的教育機構之一，位於塞內加爾的達卡大學，由於學生激烈抗議國家主要反對黨領袖遭到監禁，因此自６月起停止所有校內活動。學校長期關閉使達卡大學的學生處境艱難，大多數的學生住在校園中，又因為線上課程不普及造成學習中斷。

逐漸變得顯著的學習差距加劇了社會的不平等，讓社會緊張情勢升高，同時對塞內加爾高等教育的名聲構成威脅。要求重新開啟達卡大學的聲浪越來越高，然而總統大選延期致使政治情勢惡化，抹去了重啟的可能。

達卡大學並不是非洲唯一陷入危機的高等教育機構。近期學生的抗爭及教師工會的罷工，影響奈及利亞、迦納、南非及其他國家的公立學院和大學。這些罷工反映不同議題，從政治活動到要求提升薪資、生活津貼、改善工作條件，以及對學生提供更多經濟協助等。

在非洲大陸人口快速成長、薄弱的公共財政和低個人所得的背景下，非洲高等教育面臨的最大挑戰便是資金。學術機構可能的收入來源有三，其中最直接的是學費的收入，其次，政府可以提供土地、對基礎建設提供補貼、分配預算給經常性的支出、補貼獎學金及低利率的貸款；最後，學院及大學可以操作透過捐贈、募資建立的基金，或者由研究、專利或顧問等服務獲得收入。

在許多亞洲及歐洲國家，都已有效建立了免費或成本極低的高等教育系統，其資金來自於相較於國內生產毛額（GDP）而言比例較高的稅捐，以及各種賦稅收入。之所以能建立這類政府資助的模式，是出於高等教育的高社會報酬率，提供具備科技進步及創新的勞動力，促進經濟進步及產業結構轉型。受過高等教育的勞工也可以透過提供他人機會，產生外部效益。

雖然非洲國家嘗試，但無法施行這樣的模式，結果造成學院及大學缺乏教學及學習設施，部分甚至沒有圖書館，使許多畢業生無法達到勞動市場對於技術不斷升高的門檻。最終導致學生就業不足或失業，降低高等教育的社會價值，並侵蝕非洲建立人力資本的能力。

展望未來，儘管這樣的模式非常具有吸引力，但是讓它發揮作用的前景並不樂觀。非洲的納稅人負擔已然非常沉重，即便政府可以更有效管理現有資源，但資金仍無法支付非洲大陸不斷增加的青年人口，接受高品質的高等教育。

第三個選項是運用學院及大學的捐贈收入，建立不考慮學生經濟能力錄取的系統。舉例來說，許多美國的高等教育系統在不考慮學生經濟能力下錄取學生，並向無法負擔費用的學生提供獎學金。

但不考慮經濟能力的招生方式，只有具備大量資金捐贈的學校做得到，這些學校大多有補助、資本利得、研究及諮詢費用、校友捐贈及慈善活動等等收入來源。非洲高等教育額外的挑戰，是在大多數勞工從事非正規經濟下，建立可信的經濟援助門檻，並確認家庭所得。

基於對高等教育的大量需求、學生人口的快速增加及多數政府有限的財政空間下，多種資金組合是為非洲年輕人提供有品質高等教育的最好機會。這類混合模型會綜合公部門及私有資金，確保不考慮學生經濟能力的錄取方式。

為了補足這些措施，國家、區域及國際開發銀行，如非洲開發銀行，可以設立並投資教育捐助基金，擁有豐沛資源的非洲經濟體，也可提撥部分利潤給大學捐助基金。此外，對高等教育的發展做出強力承諾，將能獲得包括學生團體、教師工會以及其他公民社會組織的支持，同時減少各界對於自然資源所產生利益，可能遭到腐敗精英集團攫取的疑慮。要達到這樣的目標，必須實施嚴格管控，藉以建立透明、以法治為基礎的系統，確保補助的落實，並且使教學品質能符合國際最高標準。

為了在21世紀中競爭，非洲經濟體必須要建立、吸引並維持人力資本。如同薩賽克斯大學經濟學家溫特斯（L. Alan Winters）所說：「開發中和已開發國家最大的不同，是高技術勞力的可用性和使用程度。」借鑑經濟理論及經驗，非洲可以提升進入有品質學院及大學的機會，並教育非洲大陸所需要的勞動力。

（翻譯：李競展，責任編輯：王能斌）

@ Project Syndicate

（原標題為《How to Finance Higher Education in Africa》，文章未經授權，請勿任意轉載）