《大家論壇》災難視角：氣候、衝突和疫情混成毒酒　糧食危機已成饑荒 -- 上報 / 大師講堂

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#糧食安全

《大家論壇》災難視角：氣候、衝突和疫情混成毒酒　糧食危機已成饑荒

洛柯克（Mark Lowcock） & 特洛森堡（Axel van Trotsenburg） 2022年01月10日 07:00:00

洛柯克

●聯合國人道事務副秘書長

特洛森堡

●世界銀行營運執行董事

氣候變化、衝突和新冠肺炎已經混成一杯毒酒，全世界最貧窮最脆弱的國家毒害最深。結果是在2021年全世界有創紀錄的2.35億人需要人道主義援助和保護，比2020年增加40%。

數字如此之高，很難視而不見。但在統計數字背後是一個個人的生命。對最弱勢群體而言，疫情的次級影響——即非新冠病毒本身——帶來的傷害是最大的。新冠病毒所引起的饑荒有可能成為最大的殺手。

2020年，長期饑餓人數估計增加了1.3億，達到8億——大約是迄今為止COVID-19病例總數的八倍。受衝突和氣候變化影響的國家也尤其容易發生糧食不安全。空蕩蕩的胃囊可能會影響幾代人的成長。

此外，隨著政府預算被用於保護受疫情影響的人口和經濟，多重饑荒的幽靈將在社會上空飄蕩。眼下，很難指望國際團結幫助阻止這些災難。但預防饑荒和糧食不安全對所有人來說都是一項聰明的投資。

儘管如此，我們必須確保能從每一美元投入中獲取最大收益。因此，聯合國和世界銀行越來越多地採取預防性方針應對人道主義需求。現在比以往任何時候都更加清楚，搶在危機之前便及早採取行動解決人道主義需求，要比坐等災難發生再採取行動更有效，更有尊嚴，也更有CP值。這一戰略還可以捍衛來之不易的發展成果。

比如，2020年在孟加拉，聯合國和紅十字/新月會向弱勢群體提供現金，讓他們能夠在災難性洪水襲來之前讓自己和牲口遠離洩洪道路。這一措施比事後收拾殘局節約了一半成本，也能夠幫助更多的人。

我們正在對日益嚴重的饑荒採取類似的預防性方針，在糧食緊急情況演變為全面饑荒之前就展開行動。這其中包括解決長期糧食不安全的隱患——包括面對極端天氣和病蟲害的脆弱性、低收入、脆弱的價值鏈，以及衝突——從而阻止新危機的發生。

根據這一目標，國際發展協會（IDA，世界銀行面向最貧窮國家的基金）在2020年4月-10月的六個月內投入53億美元用於糧食安全。這一數字包括短期新冠肺炎應對和解決長期糧食不安全因素的投資。

在孟加拉，世界銀行重新配置現有專案的資源，為62萬脆弱的小規模奶農和家禽養殖戶提供現金轉移支付。在海地，預計疫情將導致僑匯減少，IDA向農民提供種子和化肥以保證未來收成，並支援提高長期韌性的小型灌溉系統。IDA還擴大了危機回應窗口（Crisis Response Window），納入5億美元用於應對進程緩慢的糧食安全危機和疾病爆發的早期階段。

類似地，2020年6月，聯合國中央緊急回應基金（Central Emergency Response Fund）提供融資幫助索馬里規避糧食危機。搶在蝗災、洪災和新冠肺炎疫情的三重威脅之前採取行動降低了疾病爆發的風險。通過及早升級井孔，聯合國避免了與水資源有關的糾紛，讓牲口更加健康，改善家庭資金狀況，提升精神健康，並防止大規模人口流離失所。

有效新冠肺炎疫苗的開發意味著世界可能很快就能看到疫情結束的曙光。但對許多最脆弱國家來說，危機將伴隨深刻而長期的後遺症——包括收入、健康、營養、教育和整體經濟等方面。

迅速採取行動能讓「宿醉」不那麼痛苦。目前，我們必須著重於監控風險和加劇風險的因素，強調通過有效的早期行動和長期投資避免未來更大的代價。面對危險信號立即採取行動是明智、道德和高性價比的戰略。通過合力拯救和轉移生命，我們能夠讓世界最脆弱群體免於令他們不堪重負的饑餓的不安全，為全人類更美好的未來奠定基礎。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：）