《大家論壇》永續視角：消除貧窮實現性平　身障者需求須納入考量 -- 上報 / 大師講堂

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#性別平等 #性平 #迦納 #男女平等

《大家論壇》永續視角：消除貧窮實現性平　身障者需求須納入考量

歐娪（Nkechi S. Owoo） 2024年04月07日 07:00:00

歐娪（Nkechi S. Owoo）

●迦納大學健康與人口經濟學家

●華府智庫全球發展中心客座研究員

●經濟政策夥伴組織研究員

眾所周知開發中經濟體的女性在受教育及就業機會方面，都比男性少，導致女性貧窮的比例也更高，舉例來說，迦納的男性就業率和收入都比女性高，也較不可能從事沒有保障的工作。但外界較少認知的是根據一些指標，差距縮小的速度還不夠快：開發中經濟體的女性在經濟弱勢群體中仍佔很大比例，若加上身心障礙因素，女性要面對的挑戰就更大。

全世界有超過10億名身心障礙者，其中80％住在開發中國家，雖然衡量身障程度的模型有很多，但有些結論是毫無爭議的，像是身障在女性的發生率（19％）比男性（12％）更高、身障人士在受教育和就業方面都面臨重重障礙，導致終身貧窮比例較高，且女性的境遇比男性更差。

迦納的經歷就是很好的例子。迦納有8％人口在視力、聽力、行動能力、認知能力、自我照顧能力，和/或溝通能力方面有功能性限制，其中很大比例是女性，且根據統計結果，有68％的身障男性在不受保障的環境中工作，身障女性卻高達80％；40％的身障男性受過中等和高等教育，身障女性則只有31％。

這些不好的結果部分反應出社會偏見，社會對身障人士的能力期待較低，因此家庭通常不願將有限的資源用在教育和訓練身障成員上，雇主也較不願雇用身障人士，由於女性比男性更常被低估（世界上近90%的人對女性有根本上的偏見），因此也更容易被忽略。

雖然已經有保護身障人士的法律，像迦納2012年批准《身心障礙者法》（第715號法案），以及聯合國《身心障礙者權利公約》在2008年生效，但不足以消除根深蒂固的偏見，一個關鍵的原因是缺少與身心障礙相關問題的全面數據，尤其是在非洲。這些資訊對於制定和實施更有效的政策至關重要。

因此，解決對身障人士（特別是女性）的歧視，第一步就是確保蒐集足夠的相關資訊，特別是勞動市場的數據，至少要強調取樣的包容性，這麼做有助於按不同身障狀況分類進行研究，並制定出有證據支持的好政策。

加強身心障礙相關法律需要使用足夠精確的字詞，並實施扶持政策，以確保人們會利用獲得保障的權利，舉例來說，迦納的《身心障礙者法》第715號法案中給予身障者接受免費教育的權利，卻沒有清楚規定免引費教育是到哪一個階段，更沒有建立相應的支持架構。這些缺陷的後果影響很大，因為全面且高品質的教育對於幫助身障人士脫離貧窮、弱勢和排斥非常重要。

能否獲得好工作也很重要，但包括迦納在內的許多國家都缺乏與就業相關的法律，由於公共部門提供的職缺有限，政府必需軟（例如退稅）硬（不遵守的懲罰）兼施，以鼓勵私人機構的雇主僱用一定比例（符合資格）的身障人士。迦納的身心障礙共同基金是旨在改善身障人士貧窮狀況的社會保障計畫，其規模也應該擴大。

不過提高經濟能力只是開始，迦納和其他地方的身障婦女正面臨健康保險減少，和性剝削風險增加等問題，因此政策制定者需設計出法律，以確保所有人皆能平等獲得醫療保健和其他社會服務，包括家庭暴力的庇護所。

所有這些努力都必須承認並考慮到不同類型的身障人士面臨的各種挑戰，以及女性比男性面臨更多歧視的現實，舉例來說，雖然必須提升所有身障人士獲得醫療保健的機會，但需特別關注為身障女性提供的性健康和生殖健康服務，包含乳癌檢測和家庭計畫服務。

此外，以保護身障人士為目標的組織，需為不同群體量身定製計畫，相關非政府組織應推廣參與式方法，以發展旨在支持包括身障人士等弱勢團體的干預措施。

但世上所有政策和計畫，都無法確保在社會和經濟方面完全包容身障人士，還需要各種運動來減少社會污名化，因為它加劇身障人士遭遇邊緣化的情況。

其實身心障礙是貧窮的原因，也是貧窮的結果，若這個世界想要達成永續發展目標──特別是消除貧窮、實現性別平等、加強社會和經濟包容性──就必須充分考量身心障礙人士的需求。

（翻譯：劉紫綺，責任編輯：楊淑華）

@ Project Syndicate

（原標題為《Give Women with Disabilities a Chance》，文章未經授權，請勿任意轉載）