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#非洲 #飢荒 #奈及利亞 #化肥 #小麥 #糧食 #俄烏戰爭 #國安 #供應鏈

《大家論壇》糧食視角：非洲有成世界糧倉潛力　卻是缺糧危機的熱點

佛法克（Hippolyte Fofack） 2023年01月15日 07:00:00

佛法克（Hippolyte Fofack）

●非洲進出口銀行首席經濟學家

儘管擁有世界上60%的未開墾耕地，非洲幾十年來卻一直是糧食淨進口。根據最新估計，糧食進口是許多非洲國家最大的預算專案。在糧食價格飆升、美元升值的情況下，非洲的糧食帳單也一飛沖天，破壞了國家的經濟成長、債務可持續性和政治穩定。

根據布魯金斯研究所的資料，2019年非洲進口糧食的支出約為430億美元。面對當前的通膨環境，最新估計可能更高，特別是非洲高度依賴進口，更容易受到全球糧價的影響。美國聯準會升息促使美元飆漲，耗盡了非洲國家來之不易的外匯準備，導致其償債成本大幅上升，加劇整個非洲的破產風險。

與此同時，新冠疫情造成供應鏈中斷、烏克蘭戰爭使情況雪上加霜，凸顯非洲依賴糧食進口的潛在成本。糧食安全畢竟是國家安全。過去兩年半，非洲國家經歷教訓慘痛，供應鏈瓶頸和保護主義政策減少了關鍵農產品的獲取管道，導致價格大幅上漲。

芝加哥期貨交易所小麥期貨價格去年一度飆到每英斗14.25 美元的歷史新高，幾乎是 2021 年 12 月下旬的兩倍。化肥價格也大幅上漲，因為主要原料（包括磷酸二銨、三重過磷酸鈣、尿素和氯化鉀）的平均價格比前年同期增長一倍多。總體而言，世界貿易組織化肥價格指數在 2021 年第一季至 2022 年第一季間上漲100% 以上。

儘管俄羅斯和烏克蘭在全球貿易的占比不到 3%，在非洲貿易總量的占比也只有約 1.7%，但它們都是世界和非洲的主要小麥和化肥來源。例如，這兩個國家在 2020 年供應全球小麥的 24%。據世貿組織估計， 2022 年戰爭爆發之前，俄、烏兩國占非洲大陸小麥進口總量的30%。

地緣政治緊張局勢升高，讓人們擔心當前供應鏈中斷會成為一個更嚴重、更長期的風險，導致各國紛紛採取產業政策並加速轉向可持續、自力更生的糧食系統。例如，美國推出旨在使汽車、半導體等產品回美生產的政策。

同樣，許多非洲國家也積極實現自給自足的糧食生產。政策制定者希望2018 年成立的非洲自由貿易區能夠提供規模經濟、生產收益以提高國內糧食生產，降低受到外部衝擊的脆弱性。

埃及 2021 年進口的小麥近 77% 依賴俄羅斯和烏克蘭，就是一個很好的例子。埃及政府提供財政激勵，包括提高小麥收購價格以增加本土產量，滿足至少70% 的國內消費。此類政策效果的初步估計似乎令人憧憬，一些預測顯示，非洲2020財政年度將生產3050萬噸小麥，比2021年增加18% 以上。

化肥也是如此。在烏克蘭戰爭之前，迦納、象牙海岸、茅利塔尼亞等國從俄羅斯進口20-50%的化肥。這種對進口的依賴扼殺國內農業，2018年全球化肥平均使用量為每公頃137公斤，而非洲的平均水準僅20公斤，令人沮喪。

但非洲企業和政府此後已採取措施擴大國內生產。例如，丹格特集團（ Dangote Group）在奈及利亞首都拉哥斯開設世界第二大化肥廠，新廠預計將生產300萬噸低成本氮基尿素，丹格特集團還在哈科特港附近興建另一家工廠。摩洛哥國有的OCP集團正與其他非洲政府和金融機構合作，在整個非洲興建化肥廠；今年，OCP計畫開始建造一個耗資 24 億美元的化肥工廠，該工廠將使用衣索比亞天然氣。

這些進口替代政策如果成功將對該區產生重大影響。幾個非洲國家有足夠的原物料生產，足以應付不斷增加的化肥需求。擴大產能將促進以大宗商品為基礎的工業化模式，也將有助於實現非洲成長來源的多元化，減少對大宗商品價格周期的不健康依賴，增強其抵禦全球衝擊的能力。

鑑於非洲人口料將持續增加，農業和農業綜合企業可能成為增長型產業，為幾十年來失業率居高不下的地區創造就業機會，加速非洲的經濟轉型。農業綜合企業的發展和化肥產量增加也將提高生產力，減少採收之後的損失。

提高非洲農民的收益和提高農業生產力，對於實現糧食生產的自給自足至關重要。這些政策還將彌補多數國家國際收支中不斷擴大的漏洞，加強總體經濟的穩定性，使非洲走上財政健全和債務可持續性的道路。但非洲必須瞄準更高的目標，非洲擁有成為世界糧倉所需的土地和氣候，以及不可忽視的地緣政治力量。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）