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#教育 #糧食 #營養午餐

《大家論壇》教育視角：讓全球兒童有營養午餐　是大國最基本能做的

貝達索（Biniam Bedasso） 2022年04月03日 07:00:00

貝達索

●倫敦全球發展中心資深研究員

俄羅斯入侵烏克蘭可能會大幅增加主食的成本和運輸它們所需的能源，從而對全球糧食系統造成更大的破壞。黑海地區輸出了至少12% 的全球食物熱量，因此切斷與黑海地區的聯繫將產生深遠的影響。

由於新冠大流行後的市場失衡和供應鏈壓力，以及與氣候相關的產出損失，糧食價格已出現飆升。到去年年底，全球小麥和玉米市場波動將撒哈拉以南非洲糧食通脹推高了 11%。現在，已無周轉空間的貧窮國家面臨著又一次衝擊。

即使在新冠大流行引起經濟危機之前，發展中國家的弱勢家庭的大部分預算也需要用於糧食。糧食成本的進一步增加可能導致這些家庭的兒童遭受嚴重且不可逆轉的營養損失。他們可能餓著肚子上學，甚至輟學以幫助增加家庭收入。

鑒於與大流行導致的學校停課給中低收入國家（LMIC）的兒童造成巨大的學習損失，任何額外的干擾都可能造成毀滅性的後果。

幸運的是，大多數國家都有一個久經考驗的工具來保護在這些情況下最脆弱的孩子。營養午餐計畫被認為是世界上最大的社會安全網。在新冠大流行之前，此類計畫惠及 161個國家的3.88億兒童。

大量證據表明，提供營養午餐是讓糧食不安全地區的貧困和弱勢兒童留在課堂的重要工具。即使在系統性衝擊期間，例如影響整體糧食供應的旱災，也是如此。2008 年全球金融危機後全球食品價格飆升時，許多發展中國家認識到營養午餐作為一種社會保護工具的價值。在過去十年中，越來越多的中低收入國家將營養午餐納入國家預算，作為加強學童健康和教育成果的一種高性價比的方式。

在食品和燃料價格上漲的背景下，學校大量購買食品和備餐可以產生規模經濟和效率，有助於降低總體成本。一項基於美國國家校園午餐計畫的最新研究表明，以基於校園的營養計畫通過減少私人食品採購，有助於降低雜貨店價格。

受到當前糧食和能源市場動盪影響的國家必須努力加強此類計畫。但是，對於資源有限的國家來說，始終如一地為很大一部分學生提供營養豐富的營養午餐可能非常昂貴。根據全球兒童營養基金會資料進行的粗略計算表明，將中低收入國家營養午餐計畫的覆蓋面擴大到當前全球中位數水準可能需要一國整體教育預算的 5%。

各國為穩定乃至擴大營養午餐計畫可採取的首要行動之一是提高效率，確保現有計劃的問責制。發展中國家有過許多初衷良好的公共部門措施，一開始令人憧憬，最終卻因管理不善和公眾信任受損而半途而廢。

營養午餐計畫涉及廣泛的公共採購，許多發展中國家在這一領域存在重大弱點。因此，為了説明保持組織和財務完整，官員們應承諾對此類計畫進行例行獨立審計。

有效的定位也很重要，特別是在全球價格高居不下，而改善現有資源的收益有限的時候。定位不佳的干預措施可能會使計畫的預期受益者更加落後。此外，過快擴大營養午餐計畫最終會導致財務和組織能力緊張，不利於已有的運營。

鼓勵政府改進營養午餐計畫應該輔之以發展合作夥伴的支援以提供金融救濟，特別是在許多國家面臨迫在眉睫的債務危機的情況下。目前，許多中低收入國家的國家預算都背負著償還債務的負擔，有的甚至高達政府總收入的近一半。在這種情況下，營養午餐等項目通常最先被取消或縮減規模。例如，最近不斷增加的債務迫使迦納暫停擴大營養午餐計畫。

國際社會幫助面臨食品通脹和過度負債雙重危機的國家的一種方法是促進以債務與發展互換，例如世界糧食計畫署牽線的2017 年莫三比克和俄羅斯之間的互換。儘管談判這些互換的過程過於緩慢，無法滿足緊急情況下的需求，但它們可以成為促進為重債國家營養午餐計畫長期配置更多資源的有力工具。

地緣政治危機和氣候災霸佔著新聞頭條，遠離聚光燈的整整一代貧困和弱勢兒童有可能從裂縫中跌落。讓這些孩子繼續上學並獲得良好營養，是國際社會幫助他們為不確定的未來做好準備所能做的最起碼的事情。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：張育軒）

（原標題為《Shielding Poor Children from the Looming Food Crisis 》文章未經授權，請勿任意轉載）