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《大家論壇》危機視角：重大戰爭與去全球化加劇 導致全球秩序失控
杜基親王(Turki bin Faisal al-Saud)
●費薩爾國王研究和伊斯蘭研究中心主席
●曾任沙烏地阿拉伯情報總局局長
●曾任沙國駐英國和駐美國大使
當全球歷經近數十年來最重大危機且開始復甦之際，歐洲又爆發另一場危機。正如COVID-19疫情凸顯我們共同的人性，俄烏戰爭也提醒我們這個世界有多脆弱、息息相關且相互依存，正如中國人所說，「天地萬物皆一體」。
大國對抗與去全球化（deglobalization） 趨勢加劇，正在危及世界和平與安全。從遠東、南亞、中東和北非、撒哈拉以南非洲、東歐或拉丁美洲，新危機四伏在每個角落，但適當的解決方案卻無處可尋。大眾情緒低落，進而重新激發民粹主義、民族主義、伊斯蘭恐懼症和其他足以危及人類自二戰以來各種進步成就的原始趨勢。
烏克蘭危機本身就是國際秩序中存在深層結構性問題的徵兆。該秩序是由聯合國安理會常任理事國（中國、法國、俄羅斯、英國和美國）所領導，卻未能達成《聯合國憲章》奉為圭臬的良好治理原則。
重大戰爭往往會導致新的全球秩序。以二戰為例，勝利者創造一個旨在維護國際和平與安全的結構。但自聯合國成立以來，儘管我們日益全球化的世界已發生巨大改變，但其組織原則反映的仍然是戰後和冷戰時代的心態。在當前框架下，對於全球挑戰因應的失敗，就是整個國際社會的失敗。
我們可以改革這個體系嗎？自1990年代初以來，針對重組聯合國體系（更廣泛國際秩序之化身）的呼聲持續被忽略，置若罔聞。更糟的是，俄羅斯和中國現在正在利用其在國際秩序中的主導地位，推動建立一個更多極的體系。他們非但沒有致力於改革當前框架，反而挑戰其有效性。
過去七十年中人類取得的集體成就，證明了我們為什麼需要同心協力，促使聯合國體系更為公平、更具包容性且更關注人們的需求與願望。事實上，這就是聯合國秘書長安南（Kofi Annan） 在2003年成立「威脅、挑戰和變革議題高階專家小組」的使命。
這個由全球各地16位知名人士組成、泰國前總理班雅拉春（Anand Panyarachun）出任主席的專家小組，分析對於國際和平與安全的當代威脅；評估現有政策和機構在因應這些威脅的表現；並針對如何強化聯合國、使其能夠提供21世紀集體安全提出建言。
專家小組的最終報告明確指出，聯合國的所有主要機構都需要改革，包括安理會在內。專家小組認為應該擴大安理會席次，不幸的是，在安理會擁有否決權的常任理事國根本無視於這些建議，也替今日聯合國的癱瘓與失能埋下伏筆。
中東尤其需要一個運作良好、真正具代表性的聯合國體系。在過去不公平的兩極和單極國際秩序下，沒有任何地區比中東承受更多痛苦。我們經常成為國際秩序原則下的犧牲者。促成以色列建國的相同原則，也剝奪了巴勒斯坦人的家園，並一併剝奪他們自決和建國的基本權利。
隨著中東爆發一場又一場戰爭，一場又一場災難浮現，一項又一項聯合國決議出爐，但正義始終沒有下聞。每當阿拉伯、穆斯林或中東問題出現時，領導國際秩序的大國有多虛偽就暴露在陽光之下。
這些大國的領導人必須恢復理性。改革現有秩序需要所有聯合國成員國的新思維，包括安理會五個常任理事國在內。唯有公平公正且能夠因應人類所面臨挑戰的國際秩序，才能維護和平與安全。若非如此，地緣政治動盪將繼續威脅世界的和平與安全。
（翻譯：吳巧曦，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《Rethinking the Global Order》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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