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#中國 #美國 #競爭 #中美對抗

《大家論壇》爭霸視角：中國想成第一強權　但世界未來仍握在美國手中

奈伊（ Joseph S. Nye） 2021年05月19日 07:00:00

奈伊

• 哈佛大學教授

• 曾任哈佛甘迺迪政府學院院長、美國國防部助卿

• 提出軟實力（soft power）與巧實力（smart power）論述

美國總統拜登在首次國會演說中警告，中國致力於成為世界第一強權。但拜登也宣稱未來不屬於獨裁政權，而是掌握在美國手中。若處理失當，中美強權爭霸後果可能不堪設想。但只要手段足夠高明，來自中國的競爭也許能為美國帶來正面效果。

拜登的中國政策成功與否部分取決於中國配合度，但也得依靠美國本身做出改變。維持美方科技領先至關重要，所以政府需要在人力資本和研究開發上大量投資。對此拜登已經做出承諾。同時，美國也須面對氣候變遷、新冠疫情等跨國界威脅。新冠肺炎的死亡人數已超越1945年後美國所有戰爭殉職者的總和。美國會需要中國等國家合作以應對困境。

在艱難的挑戰面前，拜登選擇將中美競爭視為激勵美國加倍努力的警訊。國會演說中，拜登僅提及小羅斯福總統（President Franklin D. Roosevelt）和經濟大蕭條，避開誤導性的冷戰言論，但當前情況確實與1950年代更相似。當時蘇聯搶先送第一座人造衛星上太空，美國艾森豪總統（President Dwight Eisenhower）藉機刺激國內在教育、基礎建設和新科技等方面的投資。美國可以仿效過去做法嗎？

中國實力正在增長但存在顯著的弱點，美國則有重要的長期優勢。就地理而言，美國周圍不是海洋就是友邦，但中國與印度、日本和越南都有領土爭議。同樣地，美國是能源淨出口國，而中國依賴跨印度洋的石油進口。美軍在印度洋有重要海軍部署，所以中國並無優勢。

除此之外，美國擁有眾多全球金融機構，且美元具國際領導地位，因此美國有強大的金融實力可以支配。中國雖然企圖擴大全球金融影響力，但可信賴的準備貨幣取決於貨幣可兌性、雄厚的資本市場、政府可信度和法治社會，而中國樣樣都無。在人口結構上美國也更勝一籌，因為美國勞動人口正在增加，但中國已經開始衰退。

美國也處在各項關鍵性科技的前線，而且研究型大學霸佔全球高等教育的前端排名。與此同時，中國大量投資研究開發（R&D），目前已經在某些領域有出色的競爭力。中國計畫在2030年前成為世界人工智慧的領頭人。機器學習是通用技術的重要部分，所以中國在人工智慧上的進展意義尤為重大。

此外，中國的科技水準已經遠超單純的模仿階段。川普政府做了正確的決定，對中國竊盜與強制傳輸智慧財產以及不公平貿易行為進行制裁。但若要真正應對中國科技上的挑戰，外部制裁效果有限，只能仰賴內部實力提升。

中國、印度和其他新興經濟體持續成長的情況下，美國本世紀前期只會占全球經濟25%以下。此外，其他強權興起會阻礙提供全球公共財的集體行動。儘管如此，在未來的幾十年間，沒有國家會在整體權力和資源上取代美國，連中國也不可能。

亞洲經濟飛速成長，故國際權力分佈有往亞洲橫向轉移的趨勢，但亞洲內部也有一套權力平衡關係。中國的勢力與日本、印度、澳大利亞和其他國家抗衡，其中美國也扮演重要角色。只要美國鞏固同盟關係，中國就不太可能將美國逐出西太平洋，更遑論稱霸世界。

不過拜登的難題不只是與中國競逐。如同美國科技專家丹澤（Richard Danzig））所述：「21世紀的科技無論是分佈還是後果都影響全球。任何一國意外產生的病原體、人工智慧系統、電腦病毒和輻射都會波及到世界其他國家。」因此，丹澤說：「為了調節無數共同威脅，我們必須建立共同授意的報告系統、合作管理機制以及共同的意外處理計畫、常規和條約。」

在某些地區，美國單邊領導可以解決大多數公共財問題，如美國海軍在南海執行海洋法並保護航行自由。但氣候變遷、新冠疫情等新興跨國威脅需仰賴多國合作才能成功。美國領導力固然重要，但溫室氣體和病毒不會理睬邊界管制或武力威脅，所以單打獨鬥並不能解決問題。

從生態相互依存的角度看，權力是正和關係。因此美國不能只考慮如何壓過他國，更要思考自身權力與他國如何互助。在許多跨國界議題上，助漲他國權力反而可以幫助美國達成目的；中國提高能源效率、排出較少二氧化碳可以讓美國受益，所以美國在與之競爭時也應保持合作。

有些人擔心中國會把合作對抗氣候變遷當作條件，換取美國在傳統競爭領域內退讓。然而，這種觀點忽略了喜馬拉雅山冰河融化、上海洪災等氣候災害也會對中國帶來慘痛損失。即使中美關係因人權問題而十分緊張，中國國家主席習近平仍參加了拜登上個月的全球氣候峰會，可見氣候對中國的重要性。

拜登的中國政策成功與否，關鍵指標是兩大強權是否能夠在生產全球公共財上合作，而在其他領域裡競爭。中美關係是「合作型對手」，競爭方法須同時照顧到矛和盾。這會是個難題。

（翻譯：黃雨虹，責任編輯：張育軒）